Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Шишацької селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 11.11.2020 № 19 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.11.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; протокольне рішення засідання тендерного комітету виконавчого комітету Шишацької селищної ради про визначення переможця від 18.12.2020 № 24; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020; договір постачання природного газу від 31.12.2020 № 85/21 на суму 430996,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – постачальник); додаткову угоду від 25.01.2021 № 1, додаткову угоду від 28.01.2021 № 2, додаткову угоду від 29.01.2021 № 3, додаткову угоду від 21.04.2021 № 4; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення договору установлено, що замовником не оприлюднено додаток № 1 (узгоджений графік добових планових обсягів постачання) до договору, який згідно пункту 2.3 розділу 2 «Кількість та порядок поставки газу» є невідʼємною частиною договору постачання природного газу від 31.12.2020 № 85/21.
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю без додатку № 1 до договору, тобто не в повному обсязі, не виконує вищевказані норми законодавства.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником з переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено договір на постачання природного газу від 31.12.2020 № 85/21 на суму 430996,00 грн. (з ПДВ).
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 25.01.2021 № 1.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткових угод від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3, від 21.04.2021 № 4.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, додатковою угодою від 25.01.2021 № 1 установлено ціну на природний газ в розмірі 4414,00 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, зменшено обсяг постачання природного газу до 97642,954 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 1 були цінові довідки Харківської торгово - промислової палати (далі – Харківська ТПП) від 21.12.2020 № 168-1/20 та від 04.01.2021 № 1767/20, направлені листом постачальника від 12.01.2021 № 237-1/21, про ціну на природний газ за результатами електронних біржових торгів станом на 21.12.2020, тобто на дату, яка передує даті укладання договору та 04.01.2021, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання договору (31.12.2021) та додаткової угоди № 1 (25.01.2021).
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 28.01.2021 № 2, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 4838,00 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, зменшено обсяг постачання природного газу до 89440,92 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 2 була одна цінова довідка Харківської ТПП від 15.01.2021 № 85/21, направлена листом постачальника від 15.01.2021 № 348/21, про середньозважений рівень цін на природний газ на внутрішньодобовому ринку за газову добу станом на 13.01.2021 за результатами електронних біржових торгів.
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 15.01.2021 № 85/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 1 (25.01.2021) та додаткової угоди № 2 (28.01.2021), оскільки відображає ціну на товар станом на одну дату – 13.01.2021 та яка передує даті укладання додаткової угоди від 25.01.2021 № 1.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 29.01.2021 № 3, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 5306,00 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, зменшено обсяг постачання природного газу до 82048,3 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди № 3 була одна цінова довідка Харківської ТПП від 20.01.2021 № 136/21, направлена листом постачальника від 22.01.2021 № 762/21, про приведену вартість природного газу на європейських хабах станом на 19.01.2021.
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 20.01.2021 № 136/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 2 (28.01.2021) та додаткової угоди № 3 (29.01.2021), оскільки відображає ціну на товар станом на одну дату – 19.01.2021 та яка передує даті укладання додаткової угоди від 25.01.2021 № 1.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 21.04.2021 № 4, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 5717,00 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, зменшено обсяг постачання природного газу до 80342,43 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними.
Підставою для укладання додаткової угоди була одна цінова довідка Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-3/21, направлена листом постачальника від 13.04.2021 № 2395/21, про приведену вартість природного газу на європейських хабах станом на 13.04.2021 та на 19.01.2021 з порівнянням між вказаними датами.
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-3/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 3 (29.01.2021) та додаткової угоди № 4 (21.04.2021), оскільки відображає ціну на товар станом на дату – 19.01.2021 яка передує даті укладання додаткової угоди від 25.01.2021 № 1.
З урахуванням викладеного, додаткові угоди від 25.01.2021 № 1 від 28.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3, від 21.04.2021 № 4 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2021
Договір постачання природного газу №85/21 від 31.12.2021 розірвано шляхом укладення Додаткової угоди №5 від 17.06.2021.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 963000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-11-006214-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3, від 21.04.2021 № 4 до договору від 31.12.2021 № 85/21?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни від 25.01.2021 № 1, від 28.01.2021 № 2, від 29.01.2021 № 3, від 21.04.2021 № 4 до договору від 31.12.2021 № 85/21. До пояснень може бути долучене документальне підтвердження.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит в рамках моніторингу
Документи, що стали підставою для укладення додаткових угод до Договору.