Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи замовника від 01.02.2021 № 22 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.02.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника про визначення переможця від 24.02.2021 № 34; повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2021; договір на постачання природного газу від 11.03.2021 № 11 на суму 616219,05 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – постачальник); додаткову угоду від 15.03.2021 № 1, додаткову угоду від 18.03.2021 № 2, додаткову угоду від 31.03.2021 № 3, додаткову угоду від 15.04.2021 № 4; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) замовник в порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачив: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів».
При цьому, пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником з переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» укладено договір на постачання природного газу від 11.03.2021 № 11 на суму 616219,05 грн. (з ПДВ).
Окремо слід зазначити, що при укладенні договору зі сторони постачальника зазначено «в особі «56X930000001350Y, що діє на підставі Статуту». Тоді як особою, уповноваженою на підписання договорів згідно відомостей, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» є генеральний директор Мереніс Андрій Євгенович.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 15.03.2021 № 1.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо надання документального обґрунтування підстав укладення додаткових угод від 15.03.2021 № 1 та від 18.03.2021 № 2.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, додатковою угодою від 15.03.2021 № 1 установлено ціну на природний газ 7072,35 грн., інші умови договору залишаються незмінними. Підставою для укладання додаткової угоди був один експертний висновок Київської торгово - промислової палати (далі – Київська ТПП) від 15.03.2021 № Ц-312/1, направлений листом постачальника від 15.03.2021 № 88-3, про ціну на природний газ за результатами електронних біржових торгів станом на одну дату - 22.02.2021 та яка передує даті укладання договору, що не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання договору (11.03.2021) та додаткової угоди № 1 (15.03.2021).
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 18.03.2021 № 2.
Так, додатковою угодою від 18.03.2021 № 2 установлено ціну на природний газ 7453,36 грн., інші умови договору залишаються незмінними. Підставою для укладання додаткової угоди був експертний висновок Київської ТПП від 02.03.2021 № Ц-265-265/1, направлений листом постачальника від 15.03.2021 № 99-5, про ціну на природний газ за результатами електронних біржових торгів на 01.03.2021.
Встановлено, що експертний висновок Київської ТПП від 02.03.2021 № Ц-265-265/1 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 1 (15.03.2021) та додаткової угоди № 2 (18.03.2021), оскільки відображає ціну на товар станом на одну дату – 01.03.2021 та яка передує даті укладання договору.
З урахуванням викладеного, додаткова угода від 15.03.2021 № 1 та додаткова угода від 18.03.2021 № 2 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області повідомляє, що на даний час неможливо повністю усунути порушення виявлені під час моніторингу закупівлі. Постачальнику направлено лист про дострокове припинення договору(додається). Додаткова угода про розірвання договору буде оприлюднена на електронному майданчику, після проведення розрахунків, найближчим часом.
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 872100,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-002095-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 15.03.2021 № 1, від 18.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3 та від 15.04.2021 № 4 до договору від 11.03.2021 № 11?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни від 15.03.2021 № 1, від 18.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3 та від 15.04.2021 № 4 до договору від 11.03.2021 № 11.
До пояснень може бути долучене документальне підтвердження.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.05.2021 · Замовник: Пояснення
Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради повідомляє, що додаткові угоди по зміні ціни від 15.03.2021 №1, від 18.03.2021 №2, від 31.03.2021 №3 та від 15.04.2021 №4 до договору від 11.03.2021 №11 було укладено на підставі листів постачальника про зміну ціни та експертних висновків Торгово-промислової палати. (скановані копії додаються)