Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 12.05.2021 №120521-02/23Р31 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Нікопольської районної державної адміністрації (далі Замовник) ID: UA-P-2021-05-05-001341-c на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 05.05.2021, протокол засідання тендерного комітету про намір укласти договір від 05.05.2021 №5, договір від 12.05.2021 №120521-02/23Р31, пояснення замовника, отримані 03.06.2021 через електронну систему закупівель.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом п. 2.1 договору від 12.05.2021 №120521-02/23Р31 конкретна назва предмета закупівлі зазначена, як послуги з доставки та виплати державних соціальних допомог за бюджетні кошти за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги, які не входять до виключного переліку підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше ніж через 10 днів.
Замовником договір про закупівлю послуг з доставки та виплати державних соціальних допомог за бюджетні кошти від 12.05.2021 №120521-02/23Р31 укладено з порушенням термінів, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом четвертим частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25842378/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.05.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник надав посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника коштів https://www.msp.gov.ua/, на якому запитувану інформацію не знайдено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2021
Відправлено листа до АТ "УКРПОШТА" на розірвання Договору № 120521-02/23Р31 від 12.05.2021 року разом з додатковою угодою для зменьшення невикористаної суми договору та специфікацією.
Договір з АТ "УКРПОШТА"№ 120521-02/23Р31 від 12.05.2021 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди №1 від 11.06.2021 року на зменьшення невикористаної суми договору.
Запити й пояснення
28.05.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-05-05-001291-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом п. 2.1 договору від 12.05.2021 №120521-02/23Р31 конкретна назва предмета закупівлі зазначена, як послуг з доставки та виплати державних соціальних допомог за бюджетні кошти за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги, які не входять до виключного переліку підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше ніж через 10 днів.
Замовником укладено договір про закупівлю послуг з доставки та виплати державних соціальних допомог за бюджетні кошти від 12.05.2021 №120521-02/23Р31 на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.06.2021 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-05-05-001291-с), на підставі кошторисних призначень за наступними КПКВК: 2501030, 2501130, 2501200, 2501230, (КЕКВ 2240) на загальну суму 671794 грн. Власного веб-сайту управління не має, веб-сайт головного розпорядника коштів https://www.msp.gov.ua/
2. Договір укладено з порушенням термінів у зв`язку з помилковим підрахунком календарних днів.