Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕМЧУКБУД» та визначення його переможцем встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законом порядку, зокрема, здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, зокрема, відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЕМЧУКБУД» з наступним визначенням переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, або вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону. Крім того, вжити заходів щодо врахування у подальшому норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі та норм Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А2595 МО України (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-11-003758-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги про усунення порушень, опубліковані Замовником відповіді на вказані звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Тимківа Богдана Романовича (щодо правомірності її відхилення); тендерну пропозицію ТОВ «ДЕМЧУКБУД»; опубліковане 29.03.2021 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 26 000,00 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 днів з кінцевої дати тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутня.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про закупівлю, тендерна документація, рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру тощо), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.

Відповідно до норми частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

За нормою частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, наведених у вказаній частині статті 16 Закону, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Замовником у Додатку №1 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, та наведено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам Замовника, серед яких: довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з інформацією щодо виконання учасниками аналогічного договору; копії аналогічного договору (не менше одного), та належним чином оформлений відгук від контрагента згідно наданої копії договору про співпрацю та виконання договору (не менше одного); документи, які підтверджують повне або часткове виконання договору (довідки форми КБ-3 та КБ-2 за весь період будівництва або капітального ремонту або реконструкції).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.

Відповідно до визначень ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а також Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕМЧУКБУД» встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» надано довідку (вих. №814 від 15.03.2021), у якій як аналогічний вказано договір №53 від 17.04.2018 з предметом закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Пекарська в м. Броди Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). До вказаної довідки у складі пропозиції учасником також надано скан-копію договору №53 від 17.04.2018, документи, які підтверджують виконання вказаного договору (довідки ф.КБ-3 та ф.КБ-2) та відгук від контрагента про виконання вказаного договору.

Водночас, відповідно до оголошеної закупівлі UA-2021-03-04-004443-c Замовником проводиться закупівля за предметом «роботи з капітального ремонту огорожі позиції підготовки ракет будівлі №30/15, 30/16, 30/17, військове містечко №30 Львівська область» (ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи).

Таким чином, поданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДЕМЧУКБУД» (як аналогічний) договір №53 від 17.04.2018 щодо виконання капітального ремонту вулиці не є аналогічним за предметом оголошеної Замовником закупівлі робіт з капітального ремонту огорожі.

З врахуванням наведеного, учасником ТОВ «ДЕМЧУКБУД» не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, вказаний учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.

За вимогою пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Також, у частині першій статті 25 Закону визначено, що замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

У частині 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу що надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка, зокрема, повинна містити вказівку щодо неможливості внесення змін до неї та припинення її дії після завершення часу на прийом пропозицій електронною системою без згоди Замовника.

Водночас, надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕМЧУКБУД» банківська гарантія (№ ГР003ДЕМ21 від 18.03.2021, видана АТ «Державний ощадний банк України») не містить вказівки щодо неможливості внесення змін до неї та припинення її дії після завершення часу на прийом пропозицій електронною системою без згоди Замовника.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕМЧУКБУД», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем та опубліковано 29.03.2021 повідомлення про намір укласти з ним договір.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Аналогічна вимога міститься у частині 6 розділу ІІІ тендерної документації, примітках у Додатку 1 та Додатку №2.1 до тендерної документації Замовника.

Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможцем тендеру ТОВ «ДЕМЧУКБУД» у визначений Законом термін не надано Замовнику документу шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ДЕМЧУКБУД», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункт 3 частини першої).

На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником договір з переможцем тендеру ТОВ «ДЕМЧУКБУД» не опублікований. Кінцевий строк для укладення договору про закупівлю з переможцем тендеру на дату завершення моніторингу (з врахуванням наданого під час моніторингу Замовником обґрунтування щодо його продовження до 60 днів) не минув.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2021

26 травня 2021 року тендерним комітетом військової частини А2595 з врахуванням результатів моніторингу проведеного Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл.) прийнято рішення (протокол №24 від 26.05.2021) про відміну процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі ДК 021:2015 45300000-0 «Будівельно-монтажні роботи» (Роботи по проекту «Капітальний ремонт огорожі позиції підготовки ракет будівлі №30/15, 30/16, 30/17, військове містечко №30 Львівська область), з підстави, що передбачена згідно пункту 2 частини 1 ст. 32 Закону.

Оцінка ДАСУ від 10.06.2021

порушення усунено, торги відмінено

Запити й пояснення