Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Металіка профіль», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «Металіка профіль» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А2615 (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-22-001653-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.03.2021 (протокол №10), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Металіка профіль» (далі – ТзОВ «Металіка профіль»), повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТзОВ «Металіка профіль» як переможцем після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, договір від 26.04.2021 №5.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
У тендерній документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) зазначено, що згідно частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладеного КЕП керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
За результатами перевірки файлу електронний підпис на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
Результат перевірки підпису:
Підпис створено та перевірено успішно.
Цілісність даних підтверджено
Підписувач: ГЛОВА ОЛЬГА ІВАНІВНА
П.І.Б.: ГЛОВА ОЛЬГА ІВАНІВНА
РНОКПП: 3087207182
Організація (установа): ТЗОВ "МЕТАЛІКА ПРОФІЛЬ"
Код ЄДРПОУ: 42588799
Посада: Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 16:27:27 31.03.2021
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 356E4B0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфіковани
Враховуючи викладене, на тендерну пропозицію ТзОВ «Металіка профіль» накладено удосконалений електронний підпис директора Глови Ольги Іванівни, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТзОВ «Металіка профіль» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абз.1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Металіка профіль», а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 26.04.2021 №5 на суму 2 391 566,40 гривень.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У пункті 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати інформацію про відсутність підстави довільної форми, щодо частини другої цієї статті.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможцем торгів ТзОВ «Металіка профіль» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Також, в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ТзОВ «Металіка профіль» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Окрім того, відповідно до вимог частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації вказано, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки Замовник визначає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини сьомої статті 33 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Металіка профіль», який у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації за частини другої цієї статті), а укладено з вказаним переможцем договір від 26.04.2021 №5 на суму 2 391 566,40 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2021
На Ваш Висновок щодо моніторингу закупівлі «Покрівельні матеріали» (UA-2021-03-22-002872-a), згідно якого встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону та Замовник - Військова частина А2615 зобов’язаний здійснити заходи щодо виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «Металіка профіль» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку:
На виконання вимог тендерної документації та частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник – ТзОВ «Металіка профіль» подав свою тендерну пропозицію шляхом накладення на неї електронного підпису. Файл накладеного підпису придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки підпису учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), її посада, РНОКПП, повна назва підприємства, код за ЄДРПОУ, а також тип сертифікату - Кваліфікований. З огляду на вищезазначене, можна однозначно ідентифікувати уповноважену особу Учасника та встановити достовірність підпису. Додатково зазначаємо, що відповідно до постанови КМУ № 193 від 03.03.2020 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» дозволено використання УЕП до 31.12.2021 року. Отже, Учасник виконав вимогу тендерної документації в цій частині.
Відповідно до ч.5 Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено підставу, відповідно до якої у Замовник має право (не обов’язок) відмовити в участі у процедурі закупівлі, якщо Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Оскільки між Замовником та Учасником відсутні розірвані договори на підставі невиконання Учасником своїх зобов’язань та Замовником не було застосовано санкції, відсутні підстави для відхилення такої пропозиції. На відповідність вимогам ч.2 Додатку 2 до тендерної документації та Статті 17 ТзОВ «Металіка профіль» надав довідку №21103341890670635577 видану Міністерством внутрішніх справ України та довідку №4240 видану ГУ ДПС у Львівській області. З огляду на вищезазначене, ТзОВ «Металіка профіль» виконав вимоги тендерної документації та статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Станом на 21 травня 2021 року припинити зобов’язання за Договором №5 від 26.04.2021 року неможливо, так як в період з 26 квітня 2021 року по 20 травня 2021 року Постачальник - ТзОВ «Металіка профіль» виконав умови договору в повному обсязі, що підтверджується видатковою накладною №РН-0000098, від 19.05.2021 року (накладна додається), а отже ризики щодо виконання умов договору відсутні.
Цінова пропозиція ТзОВ «Металіка профіль» по вищезазначеній закупівлі є найдешевшою, відповідно забезпечена максимальна економія та ефективність використання державних коштів, а жодних збитків державі та Військовій частині А2615 завдано не було.
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-22-002872-a, яка проводилась військовою частиною А2615 (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі покрівельних матеріалів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
У тендерній документації Замовника (Додаток 3) зазначено, якщо учасник не є виробником продукції – надати у складі тендерної пропозиції оригінал/копію документу, що підтверджує стосунки з виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів), в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Під час моніторингу встановлено, що учасником торгів ТзОВ «МЕТАЛІКА ПРОФІЛЬ» надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію: ринви, труби, фітинги, з’єднувальні елементи, тощо, у якому виробником зазначеної продукції вказано ТОВ «Компанія Інпласт».
Проте, учасником торгів ТзОВ «МЕТАЛІКА ПРОФІЛЬ» у складі тендерної пропозиції не подано документів, що підтверджують стосунки учасника з вищевказаним виробником.
Згідно вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТзОВ «МЕТАЛІКА ПРОФІЛЬ», яким не подано документів, що підтверджують стосунки учасника з виробником продукції (ринви, труби, фітинги, з’єднувальні елементи, тощо), щодо якої надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.05.2021 · Замовник: Відповідь щодо запиту по закупівлі відкриті торги "Покрівельні матеріали"
На Ваш запит від 18.05.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Покрівельні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-22-002872-a) повідомляємо наступне: Стосовно відповідності учасника умовам тендерної документації: згідно кваліфікаційним критеріям встановленим нами (в/ч А2615) відповідно статті 16,17 Закону України « Пропублічні закупівлі» Учасником ТзОВ «Металіка Профіль» були надані підтверджуючі документи.
Відповідно до додатку 3 до Тендерної документації, а саме вимоги «якщо учасник не є виробником продукції- надати у складі тендерної пропозиції оригінал/копію документу, що підтверджує стосунки з виробником (дилерський договір або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів), в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантій виробника щодо якості продукції», Учасником були надані наступні документи: гарантійний лист якості товару, що відповідає діючим нормам та стандартам згідно ДСТУ 8802:2018. Разом з тим було надано сертифікати відповідності на «Вироби покрівельні металеві: листи профільовані для настилів, обшиття стін, огорож тип ПН, ПС (Н та НС)» та Лист про представництво ФОП Лагно Іван Васильович.
Тобто зазначена вимога у Додатку №3 до Тендерної документації, а саме: « Гарантія 10 років – відповідність ДСТУ з моменту поставки товару Замовнику, Товар, що запропонований Учасниками, повинен бути новий у заводській упаковці та не пошкоджений ( рік виробництва – не раніше 2020 року).
Якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України вимогам якості Договору та підтверджується сертифікатом якості з відміткою виробника.
Профіль повинен відповідати вимогам ДСТУ 8802:2018. Для підтвердження учаснику потрібно надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності ДСТУ 8802:2018. Якщо учасник не є виробником продукції – надати у складі тендерної пропозиції оригінал/копію документу, що підтверджує стосунки з виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, або лист про представництво його інтересів), в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції», стосується «Виробів покрівельних металевих: листи профільовані».
Автоматично електронною системою закупівель «ProZorro» за критерієм «Ціна», переможцем Аукціону було обрано Учасника ТзОВ «Металіка Профіль», Тендерним комітетом в/ч А2615 було розглянуто та досліджено Тендерну пропозицію на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника не виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником у Тендерній пропозиції подання яких вимагалось Тендерною документацією.