Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо виявлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Сіксой Р.О. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також щодо врахування норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-01-004002-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Cіксоя Руслана Олександровича (далі – ФОП Сіксой Р.О.), опубліковане 23.04.2021 повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ФОП Сіксоєм Р.О., як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, договір від 12.05.2021 №160/10.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації Замовника (пункт 7 Таблиці 3 Додатку 1) визначено, що для підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини першої статті 17 Закону (наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника) інформацію про відсутність такої заборгованості у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України.
При цьому, відповідно до пункту 7 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації, у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку №37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що у сформованій 26 квітня 2021 року (о 15:09 год) у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України інформації (квитанція №2) станом на 26.04.2021 вказано про наявність у переможця торгів ФОП Сіксоя Р.О. станом на 26.04.2021 (14:35 год) заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі.
Проте, в недотримання вимог пункту 7 Таблиці 3 Додатку 1, а також частини шостої статті 17 Закону, переможцем торгів ФОП Сіксой Р.О., за наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України, не надано Замовнику шляхом опублікування в електронній системі закупівель інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника.
Під час моніторингу, на запит органу державного фінансового контролю, Замовником повідомлено, що система технічно не відображала інформацію про наявність в учасника заборгованості і Замовник не міг передбачити, що така заборгованість наявна.
Проте, документального підтвердження щодо невідображення відповідної інформації в електронній системі закупівель, про що ідеться у поясненні, Замовником під час моніторингу не надано.
Також, у поясненні Замовника вказано, що учасником була подана довідка по статті 17 про відсутність у нього заборгованості.
Однак, вищевказана довідка була подана у складі тендерної пропозиції ФОП Сіксоєм Р.О. як учасником торгів відповідно до вимог тендерної документації щодо учасника торгів (Таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації), тоді як вимоги до переможця процедури закупівлі наведені у Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Окрім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, як зазначено вище, переможцем тендеру ФОП Сіксоєм Р.О. документи на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини першої статті 17 Закону, у визначений Законом строк не надано.
Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Сіксой Р.О., у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Сіксоя Р.О., яким не надано документи (в тому числі, у спосіб, зазначений в тендерній документації), що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3, 8 та 13 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір від 12.05.2021 № 160/10 на суму 1 182 395,80 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
На виконання висновку Західного Офісу Держаудислужби Замовник повідомляє, що звернувся до ФОП Cіксой Руслан Олександрович щодо розірвання договору. Таким чином, 25.05.2021 року Договір № 160/10 від 12.05.2021 року було розірвано.
Додатково повідомляємо, що Замовником було проведено роз'яснювально-виховні заходи щодо недопускання виявлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
17.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-04-01-003004-b, яка проводилась Львівським національним аграрним університетом (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі запчастини та комплектуючі до сільськогосподарської техніки (Код ДК 021:2015: 16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника наведено перелік документів, які переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель щодо підтвердження відсутностіь підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17.
Зокрема, у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної податкової служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюдненій в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 (квитанція №2) зазначено про наявність у ФОП Cіксой Руслана Олександровича заборгованості станом на 26.04.2021 року.
Однак, за наявності вищевказаної інформації щодо учасника-переможця у сформованій у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної податкової служби України, в учасника процедури закупівлі довідці (квитанції), відповідна інформація та документи згідно пункту 7 Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації учасником-переможцем ФОП Cіксой Русланом Олександровичем не надано шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Згідно вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Навести обгрунтування щодо не відхилення пропозиції ФОП Cіксой Руслана Олександровича, яким недотримано вимог законодавства щодо надання документального підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.05.2021 · Замовник: Наданян пояснення (відповіді) на запит
На Ваш запит від 17.05.2021 року про надання пояснень Замовник – Львівський національний аграрний університет повідомляє наступне:
Станом на момент прийняття рішення про визначення учасника переможцем система технічно не відображала інформацію про наявність в учасника заборгованості та, відповідно Замовник не міг передбачити, що така заборгованість наявна, оскільки відсутня технічна можливість для перевірки вказаної інформації. Більше того, учасником була подана довідка по ст. 17 про відсутність у нього заборгованості.
Станом на момент укладення договору Замовником було здійснено перевірку через відкритий реєстр на сайті ДФС стосовно інформації про заборгованість. Так ось, така інформація в реєстрі відсутня. Більше того, в електронній системі було сформовано квитанцію (цитуємо): «26590002426097J1603102100001482210420212659.KVT.p7s - Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості».
Однак після повторної перевірки даного документу, Замовником було звернута увага, що в даного учасника все ж таки наявна заборгованість. Відтак, повідомляємо на Ваше звернення, що Замовник не мав технічної чи будь-якої іншої можливості перевірити достовірність поданої учасником інформації на момент визначення останнього переможцем про відсутність/наявність заборгованості.
Додатково варто зазначити, що станом на 18.05.2021 року така заборгованість відсутня, оскільки ФОП Cіксой Руслан Олександрович вжив заходів для її погашення (про що надаємо підтверджуючий документ). Таким чином Замовником було усунено порушення наведені Офісом держаудиторів