Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 26.03.2021 № 24Т/-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.04.2021, укладений договір про закупівлю від 11.05.2021 № 22-21/П, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 26.04.2021 та укладено договір про закупівлю від 11.05.2021 № 22-21/П.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника (відповідно до форми наведеної у Таблиці № 2) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Загальна кількість працівників, включених до довідки, повинна бути не менше 7 осіб, що будуть безпосередньо виконувати роботи за предметом закупівлі на об’єкті. Професійна спрямованість працівників зазначених у довідці в повному обсязі повинна відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного виконання робіт з обов’язковим залученням до виконання робіт: інженера-електрика, електрика, виконроба з вищою профільною освітою та (не менше 4-ї групи допуску для електриків), електрогазозварювальника профільною освітою. Обов’язково підтверджується сканованими копіями оригіналів диплому, документів про отримання групи допуску, що були видані уповноваженими установами.
Слід зазначити, що у четвертому стовпці Таблиці № 2 Додатку 1 до тендерної документації (Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) передбачено обов’язкове надання інформації щодо освіти працівників вказаних у довідці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» не надано скановані копії оригіналів диплому на працівників, що зазначені у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» від 08.04.2021 № 0804/23, а саме: Кудашєву Тамару Іллівну та Юрову Ірину Вячеславівну.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 17.05.2021 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ».
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Запити й пояснення
17.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 14.05.2021 № 252 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-26-011196-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ») вимогам пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника не надано скановані копії оригіналів диплому на працівників, що зазначені у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази ТОВ «ЕНЕРГОМАКС-ПРОЕКТ» від 08.04.2021 № 0804/23, а саме: Кудашєву Тамару Іллівну та Юрову Ірину Вячеславівну.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.05.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонт елементів благоустрою та інженерних мереж скверу "Регенсбург" у м. Одесі, надаємо наступну інформацію.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації: «Професійна спрямованість працівників зазначених у довідці в повному обсязі повинна відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного виконання робіт з обов’язковим залученням до виконання робіт: інженера-електрика, електрика, виконроба з вищою профільною освітою та (не менше 4-ї групи допуску для електриків), електрогазозварювальника профільною освітою. Обов’язково підтверджується сканованими копіями оригіналів диплому документів про отримання групи допуску, що були видані уповноваженими установами.…». В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОМАК-ПРОЕКТ» наявна Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вих. №0804/23 від 08.04.2021 р., в якій зазначено, що Кудашєва Тамара Іллівна - Інженер кошторисник, а Юрова Ірина Вячеславівна - Менеджер.
Тобто, відповідно до вимог тендерної документації, вказані працівники не є інженерами-електриками, електриками, виконробами з вищою профільною освітоюта (не менше 4-ї групи допуску для електриків), електрогазозварювальниками профільною освітою, а тому надання вказаних вами документів не було обов’язковим, відповідно до вимог тендерної документації.