вугілля кам'яне (вугілля марки Д (25-50) вугілля марки АОМ (13-50))

Висновок

За результатами аналізу питання виконання рішень Органу оскарження встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Теплицької сільської ради Арцизького району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 18.02.2021 (далі – ТД), зміни до ТД, затверджені рішеннями Уповноваженої особи Замовника від 11.03.2021 та 23.04.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.05.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 24.03.2021 № 5944-р/пк-пз та від 03.06.2021 12535-р/пк-пз.

Аналізом питання виконання рішень Органу оскарження встановлено наступне.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель рішення органу оскарження № 5944-р/пк-пз прийнято

24.03.2021 року.

Таким чином, вказане рішення органу оскарження мало бути виконано Замовником не пізніше 30 днів з дня його прийняття, а саме: не пізніше 23.04.2021 року.

Слід зауважити, що Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 21.05.2021 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про внесення змін до ТД від 23.04.2021.

Проте, відповідні зміни до ТД Замовником оприлюднено 19.05.2021,

а перелік змін, що носяться до ТД – 15.05.2021, тобто на 56-й та 52-й дні з дня прийняття органом оскарження відповідного рішення.

З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.

Замовником 25.05.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, які не містять інформації щодо виконання рішення Органу оскарження з порушенням строків.

Таким чином, Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону виконано рішення Органу оскарження на 56-й та 52-й дні з дня прийняття органом оскарження відповідного рішення.

Разом з тим, пунктом 2 рішення Органу оскарження від 24.03.2021 № 5944-р/пк-пз встановлено вимогу щодо усунення невідповідностей шляхом внесення відповідних змін до ТД у частині наступної вимоги Додатку 4 до ТД:

«Замовник має право при поставці кожної окремої партії вугілля вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників вугілля та їх відповідності вимогам замовника за рахунок Учасника. В такому випадку Учасник зобов’язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки проб вугілля до лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені замовником (надати відповідний гарантійний лист)», а саме: ТД не містить порядку визначення умов та строків оплати відповідних лабораторних досліджень.

Проте, відповідно до нової редакції ТД та переліку змін до ТД, оприлюднених Замовником 15.05.2021 та 19.05.2021, вказана вимога ТД залишилась незмінною.

З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.

Надані Замовником пояснення не містять інформації щодо невиконання рішення Органу оскарження у вказаній частині.

Таким чином, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконання рішення органу оскарження від 24.03.2021 № 5944-р/пк-пз у частині внесення відповідних змін до ТД згідно пункту 2 вказаного рішення.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Згідно інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовником 11.03.2021 оприлюднено нову редакцію ТД.

Проте, Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до ТД.

Також, Замовником 15.05.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено перелік змін, що вносяться до ТД, а 19.05.2021 оприлюднено нову редакцію ТД.

Так, відповідно до частини другої статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.

Замовником 25.05.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено наступні пояснення: «З приводу пропуску строків оприлюднення змін пояснюємо наступне, що в зазначений період була відсутня можливість підписати зазначені зміни, у зв’язку з відсутністю електронного цифрового підпису. Зазначені причини виявилися у період призначення відповідальних осіб на нові посади».

Замовником до пояснень оприлюднено протоколи щодо прийняття рішень Уповноваженою особою Замовника рішень щодо внесення змін до ТД від 11.03.2021 та 23.04.2021.

Таким чином, Замовником на порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до ТД (у редакції від 11.03.2021).

Також на порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником нову редакцію ТД Замовником оприлюднено 19.05.2021, тобто на 26-й день з дня прийняття рішення про їх внесення, а перелік, що вносяться до ТД – 15.05.2021, тобто на 22-й день з дня прийняття рішення про їх внесення.

За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Так, на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Також на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 ТД Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 травня 2021 року о 00:00.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 09 червня 2021 о 16:00. Таким чином, Замовником у ТД невірно зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2021

Протоколом Уповноваженої особи від 15.06.2021 року вимоги виконано, неможливос усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Оцінка ДАСУ від 16.06.2021

.

Запити й пояснення