Висновок
порушено норму п. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 статті 24, пункту 1 та 2 частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.04.2021 № 230, зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 17.05.2021 № 267 (далі – ТД), запитання до процедури від 28.04.2021 та від 29.04.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Комфорт Меблі Плюс», ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЯВОРСЬКИЙ ВОЛОДИМИР ВАЛЕРІЙОВИЧ (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.05.2021 № 313, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2021, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.05.2021 та від 01.06.2021.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що протоколом уповноваженої особи від 12.05.2021 № 255 продовжено строк подання тендерних пропозицій до 21.05.2021 на підставі п. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII.
Відповідно до п. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Однак, Замовником продовжено строк подання тендерних пропозицій вищевказаним протоколом до 21.05.2021 без внесення змін до тендерної документації, чим порушено норму п. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII.
Крім цього, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до п. 3 додатку 3 до ТД учасник в складі пропозиції повинен надати довідку за встановленою формою про виконання щонайменше одного аналогічного договору. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) на поставку товару, що є аналогічним за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, подібний за змістом та своєю правовою природою, який укладено в період 2017-2020 рр.
Однак, в складі пропозиції Переможця міститься довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 19.05.2021 № 14-19, в якій міститься інформація про виконання аналогічного договору в 25.01.2021 році та копія відповідного договору, в якому дата укладання договору також 25.01.2021, чим не дотримано вимогу п. 3 додатку 3 до ТД.
Також, відповідно до п. 2 Технічних вимог додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи, зокрема копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність матеріалів (ДСП, фурнітура, крайки, клеї, фанера, HPL тощо), з яких виготовляються меблі, вимогам діючого санітарного законодавства.
В складі пропозиції Переможця містяться висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.05.2017 № 602-123-20-3/15788 та від 04.10.2018 № 302-123-20-1/42037, в яких серед переліку об’єктів експертизи відсутні клеї, фанера та HPL, чим не дотримано вимогу п. 2 Технічних вимог додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБА-ПІДПРИЄМЦЯ ЯВОРСЬКОГО ВОЛОДИМИРА ВАЛЕРІЙОВИЧА у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2021
За результатами розгляду висновку моніторингу Північного офісу ДАСУ від 03.06.2021. прийнято рішення частково врахувати зауваження, а саме:
-щодо продовження строку подання тендерних пропозицій до 21.05.2021 без внесення змін до тендерної документації, з’ясовано та прийнято рішення щодо допущення технічної помилки в тендерній документації. В самому оголошенні про проведення відкритих торгів міститься вірна дата, електронний майданчик дозволяв завантажувати пропозиції учасників до 21.05.2021, тому вважаємо це технічною помилкою.
- щодо невідповідності тендерної пропозиції Переможця Закупівлі (ФОП «Яворського Володимира Валерійовича» вимогам ТД з’ясовано, що в складі пропозиції ФОП «Яворського Володимира Валерійовича» міститься довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 19.05.2021 № 14-19, в якій міститься інформація про виконання аналогічного договору в 25.01.2021 році та копія відповідного договору, в якому дата укладання договору також 25.01.2021, чим не дотримано вимогу п. 3 додатку 3 до ТД.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, принято рішення надати ФОП «Яворському Володимиру Валерійовичу» 24 години для усунення невідповідностей щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про досвід виконання аналогічного договору.
Щодо твердження ДАСУ у своєму висновку, що у складі пропозиції Переможця містяться висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.05.2017 № 602-123-20-3/15788 та від 04.10.2018 № 302-123-20-1/42037, в яких серед переліку об’єктів експертизи відсутні клеї, фанера та HPL, чим не дотримано вимогу п. 2 Технічних вимог додатку 2 до ТД надати наступне пояснення:
Додатком 2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи, зокрема: копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність матеріалів (ДСП, фурнітура, крайки, клеї, фанера, HPL тощо), з яких виготовляються меблі, вимогам діючого санітарного законодавства.
Слід зазначити, що Замовником у тендерній документації не було визначено вичерпного переліку матеріалів, на які необхідно було надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, про що свідчить слово «тощо» зазначене вкінці переліку.
Аналогічної позиції дотримується Колегія АМКУ в своїх рішеннях, зокрема, від 17.07.2020
№ 13878-р/пк-пз, за ідентифікатором https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-16-003063-a.
Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції ФОП Яворським В.В. висновки державної санітарно- епідеміологічної експертизи від 19.05.2017 № 602-123-20-3/15788 на фурнітуру та аксесуари до меблів та від 04.10.2018 № 302-123-20-1/42037 на плити деревинно-стружкові ламіновані Е-1 відповідають умовам тендерної документації та задовольняють вимоги Замовника в цій частині.
Враховуючи наведене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення ФОП Яворського В.В, адже він не порушив умови тендерної документації та його тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації, передбаченої додатком 2 тендерної документації.
Враховуюч зазначене, вирішено повернути відкриті торги за закупівлею ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі (далі - Закупівля) на повторну кваліфікацію.
Запити й пояснення
24.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Відповідь по моніторингу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-28-006039-c
На ваш запит від 24 травня 2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:39130000-2: Офісні меблі» (за ідентифікатором UA-2021-04-28-006039-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) повідомляємо наступне.
Під час планування та підготовки до проведення даної закупівлі, в тому числі, здійснення обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, Гостомельська селищна рада скористалась правом замовника, передбаченим частиною 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», на проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, у тому числі, запитувала й отримувала рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання з дотриманням принципів публічних закупівель, передбачених статею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі досвіду закупівель попередніх років та власних потреб Гостомельської селищної ради, а саме – забезпечення працівників необхідними ресурсами (офісними меблями).
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості було передбачено бюджетом Гостомельської селищної територіальної громади та затверджено річним планом на 2021 рік.
27.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати рекомендації та інформацію, на підставі яких здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2021 · Замовник: Відповідь про надання пояснень на запит від 27.05.2021
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено з врахуванням вимог ДСТУ CEN/TR 14073-1:2007 "Меблі для адміністративних приміщень зберігальні", ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови" та вимог майбутніх користувачів, які були надані в усній формі.
Розмір витрат по даній закупівлі було визначено Рішеннями Гостомельської селищної ради №32-03-VIIІ від 10.02.2021 (в сумі 206 000,00грн.) та №185-05-VIIІ від 08.04.2021 (в сумі 504 800,00грн.), очікувану вартість було визначено шляхом проведення усних телефонних консультацій з виробниками меблів у київському регіоні.
Щодо посилання на вебсайт, на якому розміщено обгрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо вам, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2021р., «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим для органів місцевого самоврядування.