Електрична енергія

Висновок

На порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, Замовник не надав ТОВ «ВІМК» можливість усунути невідповідності в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, та відхилив його тендерну пропозицію з цієї підстави.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 05.04.2021 № 18 (далі – тендерна документація); запит про надання роз’яснення щодо тендерної документації та відповідь на нього; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВІМК» (далі – ТОВ «ВІМК») та товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач»; протоколи засідань тендерного комітету від 22.04.2021 № 20 та від 23.04.2021 № 21; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 19.05.2021 в електронній системі закупівель; договір від 12.05.2021 № 232007.

Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій установлено, що на вимогу пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації щодо підтвердження учасниками повного або часткового виконання не менше ніж двох аналогічних договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, ТОВ «ВІМК» надано один аналогічний договір.

На порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, Замовник не надав ТОВ «ВІМК» можливість усунути невідповідності в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, та відхилив його тендерну пропозицію з цієї підстави.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2021

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2021-05-14-000007 ● 55b49113796a4129ae0d7e6034521f9a (надалі по тексту - Висновок), що затверджений начальником Північного офісу Держаудитслужби Велько Тетяною Миколаївною. За Висновком встановлено порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону з такою позицією органу державного фінансового контролю, не погоджується та наступною інформацією доводить відсутність описаних за Висновком порушень та/або їх малозначність.

1. Отже, відповідно до констатуючої частини Висновку орган державного фінансового контролю зазначає, що згідно «інші порушення законодавства у сфері закупівель (На порушення пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, Замовник не надав ТОВ «ВІМК» можливість усунути невідповідності в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, та відхилив його тендерну пропозицію з цієї підстави.)».

Однак, слід звернути Вашу увагу на положення тендерної документації (далі - Документація), а саме пунктом 5.1. частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено наступну вимогу до учасників: «5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – учасник повинен підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж двох аналогічних договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією, а також кожен з таких договорів має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення кожного з яких міститься в електронній системі закупівель. Відсутність досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із суб’єктами, які не є замовниками в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само які не є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та за умови наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених з іншими суб’єктами (за умови подання в повному об’ємі визначеного цією тендерною документацією документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, та дотримання вимог до такого документального підтвердження згідно цієї документації) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори щодо постачання електричної енергії як товарної продукції.

5.1.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

- копії аналогічних договорів* щодо постачання електричної енергії;

- копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічних договорів** (постачання учасником електричної енергії), копії яких надані у складі тендерної пропозиції – акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені сторонами договору у письмовій формі, що у двосторонньому порядку підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо, та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів, що виконання яких надаються такі документи), або відгуки (рекомендаційні листи, тощо) від замовників (споживачів) згідно аналогічного договору та щодо виконання учасником умов таких договорів, що мають бути датованими, а так само містити інформацію про реквізити відповідних аналогічних договорів, щодо виконання яких надаються зазначені відгуки – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення. Зміст відгуку повинен містити інформацію про фактичне повне або часткове виконання учасником аналогічного договору.

Примітки.

* учасник має право не надавати у складі тендерної пропозиції копії додатків до аналогічного договору (специфікації, додаткові угоди, тощо), та які згідно змісту аналогічного договору визначені як невід’ємні частини такого договору. Відповідно неподання таких документів не вважатиметься невідповідністю поданої учасником тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

** копія документу, що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору надається на будь-який обсяг поставленої електричної енергії та/або за будь-який розрахунковий період в межах аналогічного договору.».

Звертаємо увагу, що учасника ТОВ "ВІМК" відхилено за невідповідність встановленому кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

При цьому, якщо буквально тлумачити вимогу, доходимо висновку, що Учасник зобов’язаний надати докази виконання не менше двох договорів на постачання електричної енергії кінцевому споживачу, який має статус споживача як замовника, фінансуючись з державного або місцевого бюджету.

Тлумачачи зміст вимоги саме таким чином встановлено, що ЖОДЕН документ у складі тендерної пропозиції не є аналогічним договором про закупівлю кінцевому споживачу-замовнику, а відтак спосіб підтвердження учасником закупівлі кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)» не стільки має недоліки в підготовці, як є взагалі невиконаним.

Уважно аналізуючи зміст наступних файлів у складі тендерної пропозиції з ім’ям «Аналогчічний договір», «відповідність ст 16», «наявність договорів» доходимо висновку – вказані документи взагалі не мають інформації, на умовах тендерної документації, що дала б змогу встановити відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Вами зазначається, що відхиляючи тендеру пропозицію ТОВ "ВІМК" за відсутність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, нами порушено положення частини 9 статті 26 Закону: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» та частини 16 статті 29 Закону: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.».

Однак нами як замовником не порушено вимоги Закону, оскільки термін «невідповідність» згідно Академічного тлумачного словника української мови спостережне положення, при якому об'єктивний доказ вказує на невиконання встановленої вимоги.

В нашому випадку «об’єктивний доказ», тобто будь-яка інформація про факт укладання та виконання договорів на постачання електричної енергії – відсутня. Учасник взагалі не надав жодної інформації про свій досвід постачання електричної енергії. З огляду на вказане Замовник не уповноважений надавати Повідомлення про усунення невідповідність у поданій інформації та документах, оскільки учасником у складі тендерної пропозиції взагалі не подано запитуваної інформації або документів, що могли б хоча б натякати на потенційну відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Відтак, всі описані недоліки згідно констатуючої частини за Висновком заперечуються Замовником, як такі що не зумовлюють порушень законодавства в сфері публічних закупівель та з врахуванням характеру і міри громадської небезпеки по встановленим Вами обставинам є мінімальними і тому можуть бути віднесені до малозначних правопорушень, що в свою чергу за умов відсутності попередньо застосованих будь-якої адміністративної форми впливу до особи, на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу може бути звільнено від адміністративної відповідальності.

Поряд з тим, Замовник зобов’язується взяти до уваги позицію органу фінансового контролю та застосовувати її в подальших публічних закупівлях. Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія).

Додатки:

1. Файли зі складу тендерної пропозиції ТОВ «ВІМК» з іменами «Аналогчічний договір», «відповідність ст 16», «наявність договорів».

Запити й пояснення