Висновок
На порушення вимог частини третьої статті 31 Закону Замовником не надана учаснику процедури закупівлі додаткова інформація про причини невідповідності його пропозиції.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозиції ТОВ «Супермаркет Україна», ТОВ «Дом Юг Сервис» та їх оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень та відповідей на звернення учасників встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договорів про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 15.04.2021: №1189 (лот 1), №1190 (лот 4), №1191 (лот 7), №1192 (лот 8), №1193 (лот 9), №1194 (лот 10), №1195 (лот 13), №1196 (лот 14), №1197 (лот 17), №1198 (лот 19), №1199 (лот 21), №1200 (лот 22), №1201 (лот 23), №1202 (лот25), №1203 (лот 26), №1204 (лот 27), №1205 (лот 28), №1206 (лот 29), №1207 (лот 30), №1208 (лот 32), №1209 (лот 40), №1210 (лот 41), №1211 (лот 44), №1212 (лот 45), №1213 (лот 51), №1214 (лот 54), №1215 (лот 55), №1216 (лот 56), №1217 (лот 57), №1218 (лот 58), №1219 (лот 59), №1220 (лот 60), №1221 (лот 61), №1222 (лот 62) та договори про закупівлю з ПП «Никольтрейд» від 13.04.2021: №1160 (лот 2), №1161 (лот 3), №1162 (лот 5), №1163 (лот 11), №1164 (лот 12), №1165 (лот 15), №1166 (лот 16), №1167 (лот 18), №1168 (лот 20), №1169 (лот 24), №1170 (лот 31), №1171 (лот 33), №1172 (лот 34), №1173 (лот 35), №1174 (лот 36), №1175 (лот 37), №1176 (лот 38), №1177 (лот 39), №1178 (лот 42), №1180 (лот 46), №1181 (лот 47), №1182 (лот 48), №1183 (лот 49), №1184 (лот 50), №1186 (лот 53) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; надання роз’яснень та відповідей тендерним комітетом Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на звернення учасників; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, Замовника; пропозиції ТОВ «Новопільський Молокозавод», ФОП Година Ганна Миколаївна, ТОВ «Супермаркет Україна», ТОВ «Дом Юг Сервис» та ПП «Никольтрейд»; звернення учасника ТОВ «Супермаркет Україна» з вимогою про відміну рішення від 27.02.2021; протоколи про розкриття тендерних пропозицій від 24.03.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 31.03.2021; договори про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 15.04.2021: №1189 (лот 1), №1190 (лот 4), №1191 (лот 7), №1192 (лот 8), №1193 (лот 9), №1194 (лот 10), №1195 (лот 13), №1196 (лот 14), №1197 (лот 17), №1198 (лот 19), №1199 (лот 21), №1200 (лот 22), №1201 (лот 23), №1202 (лот25), №1203 (лот 26), №1204 (лот 27), №1205 (лот 28), №1206 (лот 29), №1207 (лот 30), №1208 (лот 32), №1209 (лот 40), №1210 (лот 41), №1211 (лот 44), №1212 (лот 45), №1213 (лот 51), №1214 (лот 54), №1215 (лот 55), №1216 (лот 56), №1217 (лот 57), №1218 (лот 58), №1219 (лот 59), №1220 (лот 60), №1221 (лот 61), №1222 (лот 62); договори про закупівлю з ПП «Никольтрейд» від 13.04.2021: №1160 (лот 2), №1161 (лот 3), №1162 (лот 5), №1163 (лот 11), №1164 (лот 12), №1165 (лот 15), №1166 (лот 16), №1167 (лот 18), №1168 (лот 20), №1169 (лот 24), №1170 (лот 31), №1171 (лот 33), №1172 (лот 34), №1173 (лот 35), №1174 (лот 36), №1175 (лот 37), №1176 (лот 38), №1177 (лот 39), №1178 (лот 42), №1179 (лот 43), №1180 (лот 46), №1181 (лот 47), №1182 (лот 48), №1183 (лот 49), №1184 (лот 50), №1185 (лот 52), №1186 (лот 53), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 10.03.2021 №4548-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що по лотам 1, 2, 3, 5, 11, 12, 15, 16, 18, 20, 24, 25, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 46, 47, 48, 49, 50, 53 Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Супермаркет Україна» у зв’язку з не підтвердженням її відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору з порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме, без розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою до учасника про усунення встановленої невідповідності.
За результатом проведеного дослідження пропозиції переможця торгів, ТОВ «Дом Юг Сервис», по лотам 1, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, Замовник відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу, що учасники процедури у складі пропозиції повинні надати документи у формі електронного документа із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Проте, «Дом Юг Сервис» у складі тендерної пропозиції розміщений файл «sign.p7s» є електронною печаткою товариства та не відображає інформацію про прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, оскільки тендерною документацією не передбачено права учасника щодо вибору способу електронної ідентифікації електронних документів.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Дом Юг Сервис» Замовник порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 31 Закону Замовником не надана учаснику процедури закупівлі додаткова інформація про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації на звернення до замовника з вимогами: від 27.02.2021 UA-2021-01-14-002488-a.c1, UA-2021-01-14-002488-a.c2, UA-2021-01-14-002488-a.c3, UA-2021-01-14-002488-a.c4, UA-2021-01-14-002488-a.c5, UA-2021-01-14-002488-a.c6, UA-2021-01-14-002488-a.c7, UA-2021-01-14-002488-a.c8, UA-2021-01-14-002488-a.c9, UA-2021-01-14-002488-a.c10, UA-2021-01-14-002488-a.c11, UA-2021-01-14-002488-a.c12,.UA-2021-01-14-002488-a.c13, UA-2021-01-14-002488-a.c14, UA-2021-01-14-002488-a.c15, UA-2021-01-14-002488-a.c16, UA-2021-01-14-002488-a.c17, UA-2021-01-14-002488-a.c18, UA-2021-01-14-002488-a.c19, UA-2021-01-14-002488-a.c20, UA-2021-01-14-002488-a.c21, UA-2021-01-14-002488-a.c22, UA-2021-01-14-002488-a.c23, UA-2021-01-14-002488-a.c24, UA-2021-01-14-002488-a.c25, UA-2021-01-14-002488-a.c26, UA-2021-01-14-002488-a.c27.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Відкриті торги щодо закупівлі «Масла вершкового» здійснювалися за 62 лотами, по кожному дошкільному навчальному закладу окремо.
ТОВ «Дом Юг Сервис» в електронній системі PROZORRO розмістили файл «sign.p7s», що є електронною печаткою товариства, але не відображає інформацію про прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа).
Проте, ТОВ «Дом Юг Сервис» в тендерній пропозиції подано «Загальні відомості про учасника» та рішення загальних зборів товариства, де визначено інформацію, що відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції.
Щодо надання додаткової інформації на звернення учасника про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, про що встановлено за результатами моніторингу, заперечуємо про порушення вимог частини третьої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та повідомляємо, що 27.02.2021 через електронну систему закупівель ZAKUPKI.PROM.UA були подані вимоги по лотам №1,2,3,5,6,11,12,15,16,18,20,24,25,31,33,34,35,37,38,39,42,46,47,48,49,50,53 Замовник зобов’язаний надати відповідь учаснику не пізніше як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель, тобто згідно зі статтею 253 Цивільного кодексу України останнім днем вважається 04.03.2021.
Станом на 03.03.2021 по технічним причинам на електронному майданчику ZAKUPKI.PROM.UA була відсутня можливість надати відповідь на вимоги учасника. Управлінням освіти 03.03.2021 о 14:00 надіслано лист до технічної підтримки електронного майданчика з проханням надати пояснення щодо неможливості відповісти на вимоги учасника згідно до законодавства та отримано відповідь ( додається окремим файлом). Тобто замовник діяв згідно до законодавства.
Таким чином, у зв’язку з тим що фактично зазначені у висновку порушення мають формальні ознаки, тендерний комітет та керівник управління освіти, яким були підписані договори, вважає усунення порушення шляхом розірвання договорів є недоцільним та призведе до негативних наслідків щодо харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.
Управлінням освіти висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опрацьовано та взято до уваги для подальшого проведення тендерних процедур.