Надання доступу до інформаційної системи, отримання інформації з державних реєстрів та кадастрів щодо земельних ділянок, формування електронної карти полів, проведення...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з надання доступу до інформаційної системи, отримання інформації з державних реєстрів та кадастрів щодо земельних ділянок, формування електронної карти полів, проведення аналітики та підготовка звітів щодо землекористування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-31-003889-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. З яких причин замовником не виконані вимоги частини першої статті 24 Закону стосовно надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення?

2. Яким чином учасник тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, виконав вимоги частини 1 розділу 3 тендерної документації в частині:

- надання згоди суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України?

- накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів (при цьому накладання кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію в цілому є обов’язковим)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. З яких причин замовником не виконані вимоги частини першої статті 24 Закону стосовно надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення? – Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон): «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.»

Згідно абз. 3 та 4 ч. 2 Закону: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.»

Отже, законом передбачено що замовник може невчасно надати відповідь на роз’яснення, в разі чого продовжує строк подання тендерних пропозицій не менше ніж на 7 днів. 02 квітня 2021 о 14:38 було подано запит на роз’яснення від АДВОКАТСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЮРТЕРРА", Код ЄДРПОУ:42002838. Замовником було надано відповідь роз’яснення 07 квітня 2021 19:35. Також 05 квітня 2021 о 23:03 було подано запит на роз’яснення від АДВОКАТСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЮРТЕРРА", де запит був аналогічним до попереднього, що ввело нас оману, тим що відповідь на запит від даного учасника вже було надано. Тому замовником було надано відповідь на роз’яснення 12 квітня 2021 14:33 та дотримано вимог абз. 3 та 4 ч. 2 Закону, а саме, надано відповідь та продовжено строк подання тендерних пропозицій. Отже замовником дотримано вимог Закону в даній частині.

2. Яким чином учасник тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, виконав вимоги частини 1 розділу 3 тендерної документації в частині:

- надання згоди суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України? – Відповідно до абз.2 ч.2 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Учасником тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» в складі тендерної документації було надано документи, що містять персональні дані, однак ці документи не були обґрунтовано визначені Учасником тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» як конфіденційні, а тому відповідно до абз.4 ст.2 Закону України є добровільним волевиявленням фізичної особи (за умови її поінформованості, а саме дана інформація міститься в пп.2.2 п.2 розділу 4 тендерної документації) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Відповідно до пп.2.6 п.2 розділу 5 тендерної документації у разі виникнення у учасників процедури закупівлі питань, що не висвітлені в тендерній документації, то при вирішенні останніх тендерний комітет та учасники процедури закупівлі керуються чинними нормативно-правовими актами України. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Учасник тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» виконав вимоги частини 1 розділу 3 тендерної документації в частині надання згоди суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України.

- накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів (при цьому накладання кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію в цілому є обов’язковим)? – Відповідно до пп.1.7 п.1 розділу 3 тендерної документації усі документи тендерної пропозиції, які складає безпосередньо учасник, повинні бути складені на фірмовому бланку (за наявності), адресовані на ім’я уповноваженої особи замовника даної закупівлі, повинні містити: вихідні номер та дату; предмет та номер даної закупівлі; посаду, прізвище, ім’я, по-батькові та підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі; відбиток печатки учасника*. *Вимога щодо накладення відбитку печатки не є обов’язковою згідно з чинним законодавством України. Відповідно до пп.1.8 п.1 розділу 3 тендерної документації усі документи тендерної пропозиції, які надані учаснику іншими організаціями (установами, підприємствами) завантажуються учасником у вигляді сканованого цільного документу з оригіналу такого документу. Відповідно до пп.1.9 п.1 розділу 3 тендерної документації Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до пп.1.15 п.1 розділу 3 тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів, що передбачаються змістом цієї тендерної документації. При цьому накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію в цілому є обов’язковим. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. Учасником тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» в складі тендерної документації було завантажено документи, які містять власноручний(-і) підпис(-и) уповноваженої посадової особи суб’єкта господарювання та відбиток печатки. По-перше, умови тендерної документації не містять вимогу щодо накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на кожен документ тендерної пропозиції окремо. По друге, у розумінні законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» документи, які містять власноручний(-і) підпис(-и) уповноваженої посадової особи суб’єкта господарювання та відбиток печатки не вважаються електронними документами, оскільки відповідно до ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Відповідно до ст.7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". Ті документи, що сформовані та надані Учасником тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» у формі електронного документа через електронну систему закупівель містять накладений кваліфікований електронний підпис, що відповідає нормам чинного законодавства України та вимогам тендерної документації. При цьому, Учасником тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» було накладено кваліфікований електронний підпис учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію в цілому, що підтверджує й накладення кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі на документи в цілому, оскільки відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Учасник тендеру ТОВ «ВКУРСІ АГРО» виконав вимоги частини 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладання на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів (при цьому накладання кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію в цілому є обов’язковим).

Доброго дня. Розглянувши результати моніторингу повідомляю, що замовником буде усунуто порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу, шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі у визначені моніторингом терміни. Про розірвання договору та усунення порушення буде повідомлено в установленому порядку.