Щебінь для потреб Тиврівської селищної територіальної громади

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 11 частини другої статті 22 Закону та частини шостої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу містобудування, житлово - комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 квітня 2021 року №5), тендерну пропозицію ТОВ «Демидівський граніт», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 12 травня 2021 року №12/05/2021 та пояснення від 17 травня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Водночас, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 14212210-5 – «Піщано-гравійні суміші».

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:

- у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- у пункті 5 підпункту 5.2. розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, установлено, що відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Демидівський граніт» не містить накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

Водночас, за результатами перевірки електронного цифрового підпису, накладеного учасником ТОВ «Демидівський граніт» під час подання тендерної пропозиції, установлено, що тип носія «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що не належить до кваліфікованого електронного підпису.

Крім того, установлено, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Демидівський граніт» не надано копій документів/договорів, які підтверджують право володіння чи користування дробильно-сортувальними заводами №1, №2 та під’їзною залізничною колією (до ст. Браїлів ПЗЗ), інформацію про які зазначено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічну базу від 22 квітня 2021 року №196, що вимагались пунктом 1 додатку №1 тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ «Демидівський граніт» не дотримався підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 додатку №1 тендерної документації замовника.

Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Демидівський граніт» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір про закупівлю товарів від 12 травня 2021 року №12/05/2021 на суму 669650,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-12-002403 – c та помилкового оприлюднення інформації про виконання договору в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, уповноваженою особою прийнято рішення від 17.05.2021 (протокол № 6) щодо розірвання Договору про закупівлю від 12.05.2021 № 12/05/2021. На виконання рішення уповноваженої особи додаткова угода щодо припинення дії договору підписана зі сторони Постачальника,

Оцінка ДАСУ від 26.05.2021

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 12.05.2021 №12/05/2021 додатковою угодою від 17.05.2021 №1

Запити й пояснення