Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення з усіма додатками до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 Вінницької обласної ради» (далі – замовник), протокол переговорів від 17 березня 2021 року №1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про надання послуг з охорони від 25 березня 2021 року №14 (далі – Договір) та пояснення від 14 травня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднив в електронній системі закупівель 18 березня 2021 року, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, та уклав Договір 25 березня 2021 року.
Водночас, згідно частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, замовник уклав Договір на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю визнається нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
Надаємо інформацію по усуненню порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби у Вінницькій області.
Запити й пояснення
14.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі охоронних послуг (послуг з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру (ДК 021:2015: 79710000-4 — «Охоронні послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-18-003017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав договір про надання послуг з охорони із Управлінням поліції охорони у Вінницькій області укладено 25.03.2021, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.05.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Постановою КМ України від 21.11.2018 №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. До зазначених категорій включено об’єкти структурних підрозділів пихіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», п.13.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 №960 іншим суб’єктам охоронної діяльності забороняється охороняти об’єкти, включені до переліку особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначеного в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, відділення для примусових заходів медичного характеру Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна психіатрична лікарня №2 Вінницької обласної ради», підлягає охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 утворено юридичну особу публічного права - Управління поліції охорони у Вінницькій області, як територіальний орган Національної поліції. Враховуючи, що на території Вінницької області не зареєстровані, як окремі юридичні особи, інші органи поліції охорони, з метою приведення у відповідність процедури закупівлі Послуги з охорони території та приміщень відділень для примусових заходів медичного характеру до вимог Закону України «Про охоронну діяльність», Постанов КМ України від 18.11.2015 №960 та від 21.11.2018 №975, пропонується провести переговорну процедуру закупівлі послуг охорони із Управлінням поліції охорони у Вінницькій області, відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
В зв"язку з нагальною потребою в охороні відділень з пацієнтами, які скоїли особливо небезпечно-суспільні діяння, та знаходяться на примусовому лікуванні за рішенням суду з суворим та посиленим наглядом, які можуть призвести до особливо важких соціальних наслідків, надзвичайних сітуацій та можуть привести до загрузи життю та здоров'ю людей було проведено переговорну процедуру (скорочену).