Висновок
Річний план оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2019-07-01-002026-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.03.2018 б/н, зміни до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.04.2018, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК Енерготехнобуд», протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.04.2018 № 11, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.05.2018 № 15/7, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Стиль-Декор», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.05.2018 № 16/5 та від 18.05.2018 18/6, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІНАДА ЛТД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.05.2018 № 20/5, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СЛУЧ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.05.2018 № 21/2, повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2018, договір про закупівлю від 05.06.2018 № 35 (далі – Договір), додаткову угоду від 10.02.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 11.02.2021, додаткову угоду від 01.07.2019 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.07.2019, пояснення від 28.05.2021 та від 02.06.2021, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що річний план за номером ID: UA-P-2019-07-01-002026-c для закупівлі «Нове будівництво приміщення дошкільного підрозділу Великоолексинського НВК «школа-сад» по вул. Шевченка, 1 в с. Великий Олексин Рівненського району Рівненської області» оприлюднений Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2021
З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2021-05-13-000005 у закупівлі UA-2018-03-13-000633-a, повідомляємо, що зобов’язуємося врахувати позицію органу Державного фінансового контролю у майбутньому.
Запити й пояснення
25.05.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-03-13-000633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Додатковою угодою від 01.07.2019 № 3 до договору від 05.06.2018 № 35 (далі – Договір) внесено зміни до істотних умов договору та продовжено строк дії договору до 31.12.2020 року.
Відповідно абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 27.01.2018) не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору, у зв’язку з закінченням строку дії Договору?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднена додаткові угоди № 1 та № 2 Договору, які є невід’ємною частиною цього договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
28.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництва приміщення дошкільного підрозділу Великоолексинського НВК «школа-сад» по вул.Шевченка, 1 в с.Великий Олексин Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-13-000633-a) пояснюємо слідуюче.
Враховуючи норми ч. 4 ст. 837 ЦК України до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів. Відповідно до ч. 1 ст. 855 ЦК України, якщо предмет договору підряду до закінчення роботи стало неможливим без вини сторін, підрядник не має права вимагати плати за роботу. Згідно ч. 5 ст. 879 ЦК України у разі неможливості завершити будівництво (будівельні роботи) з інших причин, що не залежать від замовника, підрядник не має права вимагати від замовника плату за роботу або оплату витрат, якщо інше не встановлено договором. Згідно п. 84, 85 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Якщо замовник у визначені договором підряду строки не передасть підряднику на погодження план фінансування будівництва на поточний рік, підрядник має право не розпочинати роботи, а на перехідних будовах - припинити їх виконання. Виходячи з вищевикладеного та п. 11.1. договору визначено, що цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2020р., але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. На даний момент зобов’язання по договору не виконані.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Згідно з частиною п’ятою статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім передбачених випадків, до складу яких не включено жоден щодо зміни порядку розрахунків та інших змін, що не стосуються істотних.
Враховуючи вищевикладене, Закон передбачає обов’язок замовника оприлюднювати зміни до договору про закупівлю тільки у тому випадку, якщо такі зміни вносяться саме до істотних умов договору.
28.05.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-03-13-000633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2019), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
В електронній системі закупівель Замовником 01.07.2019 року оприлюднений річний план за номером ID: UA-P-2019-07-01-002026-c для закупівлі «Нове будівництво приміщення дошкільного підрозділу Великоолексинського НВК «школа-сад» по вул. Шевченка, 1 в с. Великий Олексин Рівненського району Рівненської області». В пункті 9 «Примітки» зазначено – торги 2018 року.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому річний план закупівлі «Нове будівництво приміщення дошкільного підрозділу Великоолексинського НВК «школа-сад» по вул. Шевченка, 1 в с. Великий Олексин Рівненського району Рівненської області» оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням строків, встановлених частиною першою першої статті 4 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
02.06.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нове будівництво приміщення дошкільного підрозділу Великоолексинського НВК «школа-сад» по вул.Шевченка, 1 в с.Великий Олексин Рівненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-13-000633-a) пояснюємо слідуюче.
Тендерний комітет ліквідований відповідно до Наказу №26 від 16.03.2021 року, голова тендерного комітету та секретар тендерного комітету, які діяли на момент здійснення закупівлі, не перебувають у трудових або будь-яких відносинах з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, а тому надати пояснення мотивів прийняття ними рішень по порушених питаннях є неможливим.