Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Інститут сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі – Замовник) від 25.03.2021 № рв/01-21, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» (далі – ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.04.2021 №70, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2021 № рв/02-21, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2021 року, договір від 29.04.2021 №5-Т/21(далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутній опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710. Зазначене є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 1.1 тендерної документації встановлена вимога надання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» надано довіреність від 04.06.2020 №3741, яка містить персональні дані громадянки Тимофієвої Ольги Петрівни. Однак, згода на обробку персональних давних зазначеної особи учасником ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» не надана.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
Заперечення на Висновок про результати моніторингу
закупівлі за оголошенням № UA-2021-03-26-008317-c
на закупівлю Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати – за ДК 021:2015 – 38540000-2 (Роторний випарювач у комплекті з випарювальними колбами об’ємом 10 л та 20 л, з двома приймальними колбами на 10 л, вертикальним конденсатором та мембранним вакуумним насосом)
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-03-26-008317-c на закупівлю Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати – за ДК 021:2015 – 38540000-2 (Роторний випарювач у комплекті з випарювальними колбами об’ємом 10 л та 20 л, з двома приймальними колбами на 10 л, вертикальним конденсатором та мембранним вакуумним насосом) (код ДК 021:2015: 38540000-2 — Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати) надаємо наступні аргументовані заперечення:
Щодо відсутності інформації, передбаченої п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону:
Повідомляємо, що у пункті 1 розділу IV міститься наступна інформація: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Дана інформація міститься безпосередньо в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2021-03-26-008317-c на закупівлю Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати – за ДК 021:2015 – 38540000-2 (Роторний випарювач у комплекті з випарювальними колбами об’ємом 10 л та 20 л, з двома приймальними колбами на 10 л, вертикальним конденсатором та мембранним вакуумним насосом) (код ДК 021:2015: 38540000-2 — Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати), а саме, у розділі «Інформація про процедуру», пункт «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій», зазначено: 12 квітня 2021 року об 00:00.
Таким чином, в Оголошенні про проведення відкритих торгів наявна інформація щодо кінцевого строку подання пропозицій, а тендерна документація в свою чергу містить пряме посилання на Оголошення.
Закон не містить конкретних вимог стосовно того, що Замовник зобов’язаний зазначити саме дату чи час кінцевого строку подання пропозицій, а має лише вимогу про те, що інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій має бути наявна в тендерній документації.
Враховуючи, що тендерна документація є невід’ємною частиною Оголошення, та інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій у ній наявна, повідомляємо про відсутність порушень в цій частині.
Щодо відсутності інформації, передбаченої п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону:
Пункт 19 частини 2 статті 22 Закону передбачає, що У тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Проте, у пункті 19 частини 2 статті 22 Закону не зазначається, що Замовники зобов’язані наводити у тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок саме такий, що відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710.
Враховуючи, що даний пункт Закону не містить таких вимог, не може йти мова й про їх порушення.
Замовником прямо виконано вимоги вищевказаного пункту Закону, а саме, у пункті 2 розділу V тендерної документації зазначено Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Таким чином, тендерна документація містить всю необхідну інформацію згідно п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону.
Повідомляємо про відсутність порушень в цій частині.
Щодо листа-згоди на обробку персональних даних:
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (Додаток 5);
Проте, жодна з частин тендерної документації, зокрема Додаток 5, не містить вимог стосовно того, що лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних повинен надаватись на кожну особу, чиї персональні дані було зазначено у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" було надано тендерну пропозицію у чіткій відповідності до вимог тендерної документації, в тому числі у файлі «Кваліфікаційна частина», на сторінці 52 надано Лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Додатку 5 до тендерної документації від Директора Товариства Жолобіцького В. І.
Замовник не має права відхиляти тендерні пропозиції Учасників через відсутність у них документів, які навіть не вимагалися Замовником. Подібні дії можуть кваліфікуватися як пряма дискримінація Учасників.
Повідомляємо про відсутність порушень у цій частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та вимогам тендерної документації, та пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" не має підстав для відхилення.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.