Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17, 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) від 26.03.2021 №57, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІГСТЕЙДЖ» (далі – ТОВ «БІГСТЕЙДЖ»), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Пойдем Яніна Олександрівна (далі – ФОП Пойдем Яніна Олександрівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.04.2021 №70, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.04.2021 №71, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2021 року, договір від 06.05.2021 №285.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-26-009238-c, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 11456 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням Замовником пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що є порушенням Замовником пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Пойдем Яніна Олександрівна не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд.
Так, вимогами пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що у paзi нeoбхiднoстi дoдaткoвoгo зaлучeння дo викoнaння poбiт, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi, пpaцiвникiв зa дoгoвopaми цивiльнo-пpaвoвoгo хapaктepу, тpудoвими угoдaми тoщo, учaсник нaдaє oкpeму дoвiдку у дoвiльнiй фopмi з iнфopмaцiєю пpo кiлькiсть тa пpoфeсiї пpaцiвникiв (бeз зaзнaчeння ПIБ пpaцiвникiв), яких будe зaлучeнo дo викoнaння poбiт, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi.
При цьому, ФОП Пойдем Яніна Олександрівна надано довідку від 05.04.2021 б/н, якою повідомлено, що у разі нeoбхiднoстi будуть додатково залучені працівники, що мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання договору даної закупівлі вчасно та в повному об’ємі. Тобто, вищезазначена довідка не містить iнфopмaцiю пpo кiлькiсть тa пpoфeсiї пpaцiвникiв (бeз зaзнaчeння ПIБ пpaцiвникiв), яких будe зaлучeнo дo викoнaння poбiт, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi.
Крім того, відповідно до відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, ФОП Пойдем Яніна Олександрівна до вартості робіт по предмету закупівлі включено витрати праці робочих, які зайняті управлінням та обслуговуванням машин.
Однак, довідкою про наявність у Учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність робочих, які зайняті управлінням та обслуговуванням машин не підтверджена.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Пойдем Яніна Олександрівна, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-03-26-009238-c на закупівлю Реконструкція внутрішніх електромереж із заміною електропроводки у терапевтичному корпусі комунального некомерційного підприємства "Красноградська центральна районна лікарня" по вул. Шиндлера, 87 в м. Красноград Красноградського району Харківської області згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) надаємо наступні аргументовані заперечення (додані у прикріпленому файлі)