Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, тендерні пропозиції Акціонерне товариство «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укнафтохімпроект» та Фізичної особи-підприємця Задніпровського-Кононєнко Дениса Володимировича (далі: ФОП Задніпровський-Кононєнко Д.В., учасник - переможець), протокол розкриття від 07.09.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2020 № 18/4, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2020 року, договір від 28.09.2020 № 1.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу про необхідність застосування до технічних і якісних характеристик предмета закупівлі заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Задніпровський-Кононєнко Д.В. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації та пунктами 1.1. та 1.2 Додатку 1 до тендерної документації (файли «18_ПВР_Центр розвитку креативної економіки (нова редакція)_28.08.2020.docx» та «Додаток 1.docх») встановлена вимога щодо надання Учасником довідок встановленої форми: «Про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі» та Про наявність у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі».
При цьому, надана довідка «Про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі» не містить в назві слів «в учасника» (архів «1.Кваліфікаційні критерії.zip» файл «36_Працівники Учасник.pdf»), а довідка «Про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі» та Про наявність у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі» (архів «1.Кваліфікаційні критерії.zip» файл «Працівники_Субпідрядники_ЗАГАЛЬНА.pdf») не містить в назві слів «співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації».
Крім того, колонка «Освіта» вищевказаної довідки (архів «1.Кваліфікаційні критерії.zip» файл «Працівники_Субпідрядники_ЗАГАЛЬНА.pdf») згідно тендерної документації повинна називатись «Освіта, з вказівкою учбового закладу, рік закінчення, кваліфікація по диплому», а довідка повинна містити інформацію про назву учбового закладу, але така інформація в наданій довідці фактично відсутня.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації та підпунктам 1.1. та 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Задніпровський-Кононєнко Д.В. та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 28.09.2020 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-05-12-000021 закупівлі: Проектно-вишукувальні роботи для об’єкту «Реконструкція комплексу будівель, розташованих за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пр-т Металургів, буд. 2, під центр розвитку креативної економіки з освітніми, науково-дослідними, адміністративними приміщеннями та закладом громадського харчування» за ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.