Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НОВОВОДОЛАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.04.2021 № 2-12-04), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.04.2021 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021 року, договір від 17.05.2021 № 17/05.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії у Додатку 3 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у підпункті 1.4 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП)) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 цієї документації.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник – переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, згідно Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника або заявника (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними строками придатності , строками поставки, визначеними цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника торгів.
Однак, учасник-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» в складі тендерної пропозиції надав лист ПрАТ «Інфузія» від 21.04.2021 № 267, в якому невірно вказано назву учасника, що не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації та даний лист не відноситься до данної закупівлі.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 17.05.2021 № 17/05
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Нововодолазька центральна лікарня» Нововодолазької селищної ради (надалі - КНП «Нововодолазька ЦЛ») здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень згідно Висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО - СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 28 травня 2021 року:
на момент підписання Договору №17/05 від 17 травня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕНТУСФАРМ» надало КНП «Нововодолазька ЦЛ» довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Згідно підпункту 1.4 пункту 1 розділу III під час використання електронної системи закупівлі з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь- якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП)) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Під час подання тендерної пропозиції Учасник наклав на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) і при перевірці на сайті Центрального засвідчувального органу установлено, що тип носія особистого ключа - Захищений, тип підпису - Кваліфікований. Однак при поданні документів, які вимагалися Замовником від переможця закупівлі Учасник наклав не кваліфікований електронний підпис. Оскільки попередній накладений підпис на тендерну пропозицію був кваліфікований і
перевірений Замовником, то підпис, який був накладений на додаткові документи, які не є складовою тендерної пропозиції, від переможця закупівлі, Замовник оцінив як дію, яка не може бути підставою для відхилення та не спотворює результатів проведення відкритих торгів.
Згідно Додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа від виробника або заявника (представника, представництва, філії виробника або заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), ким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними строками придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника торгів. Учасник надав гарантійного листа вих. №75 від 22.04.2021р. про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Аметрін ФК» підтверджує статус Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНТУСФАРМ», як уповноваженого представника, а також гарантує поставку товару виробництва ДП «Фарматрейд» та ПрАТ «Інфузія», про що й надав в складі своєї тендерної пропозиції гарантійні листи від ДП «Фарматрейд» вих. №137 від 13.04.2021р. та від ПрАТ «Інфузія» вих.№267 від 21.04.2021р., якими гарантується постачання вказаних препаратів Товариству з обмеженою відповідальністю «Аметрін ФК».
Відповідно до статті 5 та частини 3 статті 8 Основ законодавства України про охорону здоров’я закупівля медикаментів є пріоритетним напрямком діяльності лікарні. Договір №17/05 від 17 травня 2021 року вже виконується, скасувати закупівлю немає можливості.
Копії документів додаються на 2 аркушах.