Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 25.03.2021 (протокол № 42), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СК ГРИНБУД» (далі: ТОВ «СК ГРИНБУД», учасник - переможець), протокол розкриття від 12.04.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.04.2021 № 48, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2021 та укладений договір від 26.04.2020 № 84.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1.3 розділу 3 тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу про надання Інформації у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника щодо захисту довкілля та дотримання положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, яких необхідно дотримуватись під час виконання робіт. При цьому Замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «СК ГРИНБУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, пунктом 2 Додатку № 1 та Таблицею «б» Додатку № 1 до тендерної документації (файл «ТД.doc») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми про наявність Довідки, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «СК ГРИНБУД» надано довідку від 30.03.2021 Вих. № 30/03-26 про наявність працівників, які мають знання та досвід з виконання заявлених робіт (файл «Кваліфікаційні_критерії.pdf», стор. 11) в якій відсутні дані про наявність електриків, які необхідні для виконання робіт згідно з пунктами 36 та 32 Дефектних актів (файл «Дефектний акт.pdf» стор. 2 та 4), в пункті 38 Локального кошторису та пункті 36 Дефектного акту (сторінки 47 та 56 файлу «Технічна частина.pdf» в пропозиції Учасника), а саме – для монтажу світильників для люмінісцентних ламп які встановлюються в підвісних стелях.
Крім того, моніторингом питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СК ГРИНБУД» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, що до супутніх документів тендерної пропозиції учасника додаються скановані копії (засвічена гарантом) свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ, документу, що підтверджує наявність у гаранта ліцензії на надання гарантій, документу, що підтверджує правомочність особи гаранта (копія наказу про призначення та копія повного паспорту), яка підписала гарантію.
Однак, надана учасником-переможцем сканована копія паспорту директора фінансової установи ТОВ «Фінансова компанія «Європошта» Кирик Г.П., яка підписала гарантію від 05.04.2021 № 3003/21, не містить усіх сторінок, тобто надана не в повному обсязі (файл «Паспорт.pdf» в архіві «Супутні до гарантії документи.rar»).
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «СК ГРИНБУД», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 26.04.2020 № 84.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
стосовно невідповідності ТОВ «СК ГРИНБУД» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, надаємо роз’яснення по суті питань