Висновок
За результатом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення виду предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо відміни тендеру у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення виду предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.04.2021 №38Т, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 28.04.2021, тендерна пропозиція ТОВ «Єдність» (далі- учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 07.05.2021 №40Т, вимога про усунення порушення, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021 року.
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником повинні надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Додаток 4).
Крім того, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та/або головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). У разі залучення машин та механізмів субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердження про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано довідку від 26.04.2021 №143 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. Однак, зазначена довідка не містить даних про наявність екскаватора «драглайн» або «зворотня лопата» та про одноковшові дизельні на гусеничному ходу, які зазначені учасником-переможцем у наданому в складі тендерної пропозиції локальному кошторисі №06-01-01 (розроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотня лопата» ковшом міскістю 0,4 (0.3-0,45) м3 та розроблення грунту з навантаженням на автомобілі самоскиди екскаваторами обноковшовими дизельними на гусенічному ходу з ковшом місткістю0,4 (0.3-0,45) м3).
Крім того, моніторингом тендерної пропозиції учасника - переможця встановлено, що у наданій, для підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази, оборотно-сальдовій відомості не міститься повний перелік обладнання та інструментів, які зазначені у довідці від 26.04.2021 №143, що є порушення вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання зазначених в технічному завданні робіт учасники процедури закупівлі повинні надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано довідку про наявність в учасника-переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.04.2021 №143. Однак, дана довідка не містить інформацію про спеціальність та розряд працівників зазначених у довідці, чим порушено вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Щодо здійснення заходів для виконання висновку, отриманого від 18.05.2021р., в якому Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо відміни тендеру у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель,з описом таких порушень, які неможливо усунути та протягом пяти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляємо наступне:
Учасником ТОВ ПАЛМАЗ ГРУП було подано скаргу на результат кваліфікації до Антимонопольного комітету України від 17.05.2021р.
19.05.2021р. Антимонопольний комітет України прийняв до розгляду дану скаргу, у зв’язку з чим закупівлю призупинено. Відповідно до ч.17 ст.18 Закону, після подання суб’єктом оскарження скарги до органу оскарження електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендера чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договорів про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендера чи визнання його таким , що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладеного договору про закупівлю, крій дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Також відповідно до ч.13 ст.8 Якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від субєкта оскарження у порядку, встановленим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній систем закупівель.
Разом з тим повідомляємо, що розгляд скарги призначено на 28.05.2021р.