Електрична енергія з розподілом

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлення порушення пункту 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та додаткових угод до нього. – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства; своєчасності укладання договору та додаткових угод до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Розсошенська гімназія Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» (далі – замовник) на 2021 рік; протокол проведення переговорів між: Комунальним закладом «Розсошенська гімназія Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Полтаваенергозбут» від 31.12.2020 № А - 36; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скороченої) закупівлі) від 31 грудня 2020 року; договір про постачання електричної енергії споживачу від 06 січня 2021 року № 10 на суму 367200 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» (далі – договір).

Необхідно зазначити, що переговорна процедура (скорочена) закупівлі застосовується замовником як виняток на що вказує пункт 3 частина друга статті 40 Закону у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю.

Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Відкриті торги на закупівлю Електричної енергії з розподілом було двічі відмінено за відсутності достатньої кількості учасників (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, а саме – жодної). - Перше повідомлення про відміну торгів оприлюднене електронною системою закупівель PROZORRO 23 листопада 2020 (№ тендеру в PROZORRO - UA-2020-11-23-006423-с); - Друге повідомлення про відміну торгів оприлюднене електронною системою закупівель PROZORRO 28 грудня 2020 (№ тендеру в PROZORRO - UA-2020-12-11-015793-с). Таким чином, Замовник має право провести переговорну процедуру закупівлі на підставі п.4 част.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовник має право проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не відрізняються від тих, що були визначені замовником в оголошенні про відкриті торги ».

Стаття 35 Закону, на яку спирається замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі передбачає вимоги щодо проведення конкурентного діалогу.

Тоді як підстави застосування переговорної процедури регламентуються частиною другою статті 40 Закону.

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «Електрична енергія з розподілом» (код ДК 021:2015:09300000-2: Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія) в порушення частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708.

Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09300000-2: Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія», тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.

Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику на пояснення щодо питання відповідності обраного коду вимогам законодавства.

Отримана відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання.

Так, у поясненні замовником вказано: «Замовником обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015: код 09300000-2 «Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія» (Електрична енергія з розподілом) відповідно п. 34 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначається, що товари - це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів»

Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що закупівлі, на які спирається в обґрунтуванні вибору переговорної процедури закупівлі замовник UA-2020-11-23-006423-с та UA-2020-12-11-015793-с оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органуз питань закупівель очікуваною вартістю 297000,00 грн.

В той же час переговорна процедура закупівлі, охоплена моніторингом, UA-2020-12-31-002017-c запланована очікуваною вартістю 367000,00 грн, чим порушено норми пункту 1 статті 4 Закону.

Так, нормами пункту 1 статті 4 Закону передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику на пояснення щодо питання підстави укладання договору від 06.01.2021 № 10 на суму 367200,00 грн, тоді як в річному плані ID: UA-P-2020-12-31-001819-c передбачено проведення закупівлі ID: UA-2020-12-31-002017-c на суму 297000,00 грн.

Отримана відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання.

Так, замовником у поясненні вказано: «Договір від 06.01.2021 № 10 укладений на суму 367200,00 грн, а в річному плані помилково передбачено проведення закупівлі на суму 297000,00 грн, так як не мали можливості правильно спланувати потребу до кінця року, у зв’язку з постійним коливанням цін на електрику, розподіл, а внести зміни до річного плану технічно відсутня можливість після оголошення закупівлі».

Моніторингом питання відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства встановлено.

За результатом проведення процедури закупівлі замовником в особі директора Яловця Євгена Олександровича укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 10 на суму 367200,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» та додаткові угоди від 19.01.2021 № 1 про зміну банківських реквізитів, від 16.02.2021 № 2 про зменшення обсягів закупівлі на 12000,00 грн, від 02.03.2021 № 3 про збільшення ціни предмету закупівлі на 0,28319 грн за 1 кВт*год від 30.03.2021 № 4 про збільшення ціни предмету закупівлі на 0,30353 за 1 кВт*год та зменшення обсягу предмету закупівлі до 103657,63 кВт*год.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Моніторингом встановлено, що оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додаткова угода від 02.03.2021 № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 22316219, в той час як в результаті проведення закупівлі укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 10. В пункті 4 вказаної додаткової угоди також зазначено, що дана «Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 року № 22316219».

В Додатку № 2 до договору «Комерційна пропозиція (з розподілом)» в розділі ціна вказаний граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 2,83 (без одиниць виміру) без урахування ПДВ та 3,40 з ПДВ, в той же час в додатковій угоді від 02.03.2021 № 3 в пункті 1 йдеться про «... зміну ціни з 2,833 грн за 1 кВт*год без урахування ПДВ на 3,11653 грн 1 кВт*год без ПДВ, підвищення становить 0,28319 грн за 1 кВт*год без ПДВ...», хоча різниця зміни в ціні становить 0,28353 грн.

Оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу додаткова угода від 30.03.2021 № 4 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 10 (22316219), в той час як в результаті проведення закупівлі укладено договір договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 10. В пункті 6 вказаної додаткової угоди також вказано, що дана «Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 року № 10 (22316219)».

Слід звернути увагу, що в пункті 1 вказаної додаткової угоди йдеться про зміну ціни за 1 кВт*год з 3,08172 грн за 1 кВт*год без урахування ПДВ на 3,38525 грн за 1 кВт*год без ПДВ. В той же час в додатковій угоді від 02.03.2021 № 3 збільшена (кінцева) ціна становить 3,11653 грн за 1 кВт*год без ПДВ.

Пунктом 3 додаткової угоди вказано «Сторони домовились викласти Додаток 1 до Договору в наступній редакції: «Додаток № 1 до Договору постачання електричної енергії споживачу № 10 (22316219) від 06.01.2021 р. Комерційна пропозиція» в той час як в результаті проведення закупівлі укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 10.

Під час проведення моніторингу з метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику на пояснення щодо підстав для укладання додаткових угод по зміні ціни, зокрема, від 30.03.2021 № 4 до договору від 06.01.2021 № 10.

Відповідь замовника надана через веб-портал Уповноваженого органу - «До додаткової угоди № 4 від 30.03.2021 року було надано документальне підтвердження у вигляді висновку від Полтавської торгово-промислової палати «Про середньозважені ціни електроенергії на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) за ІІ декаду січня 2021 р. та І декаду лютого 2021 р. № 24.14-05/171 від 12.03.2021 року».

Даний висновок Полтавської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни на електроенергію в період між укладанням додаткової угоди від 02.03.2021 № 3 та додаткової угоди від 30.03.2021 № 4. Враховуючи зазначене вище, укладання додаткової угоди № 4 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2021

На виконання Вашої вимоги, згідно «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.» на електронному Уповноваженого органу закупівель, було здійснено такі заходи:

1. Подано звернення до Начальника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТУ» Яремченко Д.С. вихідна №08-08/327 від 31.05.2021 року про намір розірвання договору відповідно до виявлених суттєвих порушень у сфері закупівель. Лист отримано у ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТУ» вхідна №1883 від 31.05.2021 року.

2. Ведуться переговори стосовно вирішення питання. Договір буде визнано нікчемним з дотриманням Господарського та Цивільного кодексу України.

Копію протоколу рішення уповноваженої особи, листа повідомлення про розірвання договору, та існуючого договору додаються.

Запити й пояснення