Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.04.2021; договір купівлі-продажу нафтопродуктів через мережу АЗС від 21.04.2021 № 223; відомості щодо процедур закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель замовником за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти»: ID номери закупівель: UA-2021-02-26-007248-a, UA-2021-03-18-003868-b.
За результатом проведення переговорної процедури закупівлі замовником в особі директора Рудича А.І. укладено договір купівлі-продажу нафтопродуктів через мережу АЗС від 21.04.2021 № 223 на суму 300000,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «Надежда 1988» (далі - договір).
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені та не зазначив пункт частини другої статті 40 Закону.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що за даними електронної системи закупівель замовником були двічі відмінені процедури відкритих торгів (UA-2021-02-26-007248-a, UA-2021-03-18-003868-b) щодо придбання такого самого предмета закупівлі через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, за результатами проведеного моніторингу від 17 травня 2021 року на закупівлю за ідентифікатором UA-2021-04-09-005711-a, нами було уважно розглянуто всі зазначені у висновку зауваження.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». При цьому, нами як замовниками, у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» було зазначено інформацію щодо двічі відмінену процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. Також в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені та не зазначив пункт частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що за даними електронної системи закупівель замовником були двічі відмінені процедури відкритих торгів (UA-2021-02-26-007248-a, UA-2021-03-18-003868-b) щодо придбання такого самого предмета закупівлі через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Враховуючи викладене, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» не підтверджена.
В зв’язку з тим, що переговорна процедура закупівлі нафтопродуктів за ідентифікатором UA-2021-04-09-005711-a є завершеною, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме зазначити в електронній системі ID номери закупівель: UA-2021-02-26-007248-a, UA-2021-03-18-003868-b щодо двічі відмінених процедур закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель замовником за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», як підставу застосування переговорної процедури, з технічних причин є неможливим. Однак, в подальшому, нами буде вжито всіх необхідних заходів для запобігання аналогічних порушень в ході проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документ та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.