Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол від 31.03.2021 №4/3; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021; договір підряду від 30.04.2021 № 300421; пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 17.05.2021.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник провів переговорну процедуру закупівлі робіт з реконструкції підземного пішохідного переходу на вул. Лермонтова в м. Кривому Розі Дніпропетровської області на підставі пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону через необхідність закупівель додаткових будівельних робіт у того самого учасника.
На запит Управління від 12.05.2021 (далі – Запит) про надання обґрунтованих пояснень та документів щодо застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником надано пояснення 17.05.2021, з посиланням на лист проектувальника ТОВ «Криворіжцивільпроект» від 23.03.2021 №36 в якому зазначено, що під час реалізації проекту, відповідно до договору підряду від 14.07.2020 №140720, укладеного за результатами проведення тендеру (ID: UA-2020-06-10-002208-a) з ТОВ «БТК «Фарес» на суму 23 347 925,2 грн, виникла необхідність у виконанні додаткових обсягів робіт та зміні проектних рішень, технологічна та економічна пов’язаність робіт з первинним договором обумовлена неможливістю виконання даних додаткових робіт окремо від основного проекту, оскільки технологічні та виробничі процеси на будівельному майданчику щільно пов’язані між собою. Роботи по первинному проекту не можуть бути повністю завершені без виконання додаткових робіт.
Разом з цим, відповідно до інформації, що оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 30.04.2021 оприлюднено звіт про виконання первинного договору підряду від 14.07.2020 №140720 укладеного за результатами проведення тендеру (ID: UA-2020-06-10-002208-a) з ТОВ «БТК «Фарес».
Таким чином, роботи, що будуть виконуватися за договором підряду від 30.04.2021 № 300421, що укладений за результатом переговорної процедури на суму 3 201 033,60 грн не є додатковими роботами, які щільно пов’язані між собою.
Крім того відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток. В свою чергу згідно пункту 13 статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Виходячи з вищевикладеного, документи на які Замовник посилається у своїх поясненнях не підтверджують, що виконання аналогічних робіт на суму 3 201 033,60 грн може виконати тільки ТОВ «БТК «Фарес».
У зв’язку з чим, інформація, опублікована в електронній системі закупівель, та відсутність обґрунтованих документально підтверджених пояснень Замовника, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбаченої пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з реконструкції підземного пішохідного переходу на вул. Лермонтова в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, очікуваною вартістю 7 588 970,56 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-002623-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо обґрунтування причин обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, з обов’язковим посиланням на відповідні нормативні та експертні висновки.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 12.05.2021р. UA-M-2021-05-12-000004) процедури закупівлі ДК 021:2015: 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів («Реконструкція підземного пішохідного переходу на вул. Лермонтова в м. Кривому Розі Дніпропетровської області») з очікуваною вартістю 3 365 838,00 грн. в доповнення до обгрунтування застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-002623-b, повідомляємо наступне.
Під час реалізації проекту, відповідно до договору підряду №140720 від 14.07.2020р. (далі – Договір), укладеного з ТОВ «БТК «Фарес» на суму 23 347 925,2 грн., виникла необхідність у виконанні додаткових обсягів робіт та зміні проектних рішень а саме:
- Оздоблювані роботи – 30,38м2 тактильної плитки на підлозі, яку було пропущено в первинному проєкті; металеві грати приямків виготовлялись індивідуально під існуючі з/б прорізи лотків та приямків; конструкція стелі змінена з PS – панелей на підвісну з алюмінієвого квадрату 40*40, у зв’язку з відсутністю PS – панелей на території України; облицювання стін гранітними плитами - додаткові 199м2, які було пропущено в кошторисах первинного проєкту; навіси – 35м2, бокові стінки навісів над входами, не враховані в первинному проєкті.
- Ряд робіт з влаштування силового електрообладнання, світлотехнічного електрообладнання – світильники вирішено замінити, на світильники з аналогічними технічними показниками у зв’язку з припиненням випуску світильників передбачених первинним проектом, а також у зв’язку зі зміною конструкції стелі підвісної, що призвело до зміни виду кріплення світильників.
- Придбання електроконвекторів – конвектори, зазначені в первинному проекті, відсутні в продажу.
- Придбання та монтаж обладнання для відеоспостереження – виробництво відео реєстраторів вказаних в первинному проєкті відсутнє на час виконання будівельних робіт, також додатково включили мережевий фільтр.
- Демонтажні роботи з благоустрою – демонтаж дорожніх покриттів та основ - 34м2, пропущених в кошторисах первинного проекту, вивіз та перевезення сміття – відповідно.
Аналогічність додаткових робіт підтверджена листом від проектувальника ТОВ «Криворіжцивільпроект» №36 від 23.03.2021р.
Також слід зазначити, що закупівля додаткових аналогічних робіт здійснена впродовж трьох років після укладення основного Договору, а вартість цих додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного Договору, укладеного за результатами проведення тендеру (ID: UA-2020-06-10-002208-a).