Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю та заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «13» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену уповноваженою особою Семенівської сільської ради (далі - Замовник) 02.04.2021 року б/н; тендерну пропозицію переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ" (далі – ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ"), повідомлення про намір укласти договір, укладений договір купівлі-продажу від 11.05.2021 року №114.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника та законодавству.
Так частиною 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника зазначено - Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником, згідно з цією статтею, кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені у додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 2 примітки додатку 2 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» до ТД Замовника передбачено, що Документи, що складені безпосередньо Учасником (довідки, листи, пояснювальні записки тощо), повинні:
- бути надані на бланку Учасника (за наявності) та адресовані Замовнику;
- містити вихідний номер та дату складання (не раніше дати публікації оголошення);
- містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника, а також відбиток печатки (за наявності).
На вищезазначену вимогу учасником торгів ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ" в складі тендерної пропозиції подані наступні документи, а саме: Довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону; Перелік ділерських СТО; Довідка про наявність центрів з гарантійного та післягарантійного обслуговування автомобілів; Інформаційний лист щодо надання ліцензії; Довідка про наявність робітників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід - без вихідних номерів, без дати складання, не адресовані Замовнику, чим не дотримані вимоги пункту 2 примітки додатку 2 до ТД Замовника торгів.
Крім того на виконання вказаної вимоги учасником торгів ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ" в складі тендерної пропозиції всі надані документи (довідки, листи, пояснювальні записки тощо), що підготовлені безпосередньо учасником, не адресовані Замовнику, чим не дотримані вимоги пункту 2 примітки додатку 2 до ТД Замовника торгів.
Також, учасником торгів ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» в складі тендерної пропозиції завантажена Довідка про дотримання учасником у своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України № 1702-VII від 14.10.2014 «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», проте вказаний Закон втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019.
Отже, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» яка не відповідала вимогам Замовника встановленим тендерною документацією, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Пунктом 3 додатку 2 до ТД Замовника торгів передбачена вимога щодо надання учасником-переможцем торгів документів щодо відповідності учасника вимогам, визначеним пунктом 5 частини першої статті 17 Закону, а саме про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
Також пунктом 4 додатку 2 до ТД Замовника торгів передбачена вимога щодо надання учасником-переможцем торгів документів щодо відповідності учасника вимогам, визначеним пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, а саме про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість знято або погашено у встановленому законом порядку.
Учасником – переможцем ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» в складі тендерної пропозиції надана Довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону б/д б/н де п.4 надано інформацію про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої та не погашеної у встановленому законом порядку судимості та п.5 надано інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої та не погашеної у встановленому законом порядку судимості, що не відповідає вимогам Замовника передбаченими пунктами 3 та 4 додатку 2 до ТД Замовника та вимогам пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідала вимогам тендерної документації які передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2021
У зв'язку з неможливістю усунення порушень, виявлених при проведенні моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій област, прийнято рішення розірвати договір №114 від 11.05.2021р. з ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ».