Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськсвітло» Кременчуцької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 15.04.2021 № 50; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.04.2021; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 23.04.2021 № 02-06/51.
За результатом проведення переговорної процедури закупівлі замовником в особі директора Антіпова О.В. укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 23.04.2021 № 02-06/51 на суму 1196132,40 грн (з ПДВ) із ТОВ «Полтаваенергозбут» (далі - договір).
Слід зазначити, що замовник відобразив у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та у річному плані закупівель інформацію про конкретну назву предмету закупівлі – електрична енергія, тоді як пунктом 2.1 договору передбачено надання універсальної послуги та відповідно додатку 2 до договору «Комерційна пропозиція» до ціни електричної енергії входить оплата послуг з її розподілу та передачі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником не здійснено оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 1 до договору «Заява-приєднання», який згідно з п. 13.9 договору є невід'ємною його частиною.
Зазначене є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
Комунальним підприємством «Міськсвітло» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розглянуто (в межах компетенції) висновок Управління Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 14.05.2021. Враховуючи викладені у висновку зобов’язання «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.» повідомляємо про вжиття заходів та недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документ та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
14.05.2021 · Замовник: Повідомлення
Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 визначено, що він визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею - продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негати вного впливу на навколишнє природне середовище. Враховуючи закінчення 31.12.2020р. терміну тимчасового надання права на універсальну послугу окремим групам споживачів електричної енергії, згідно положення п.13 розділу ХVІІ Закону України «Про ринок електричної енергії» з 01.01.2021р. право на отримання універсальної послуги матимуть виключно побутові споживачі та малі непобутові споживачі. Згідно з п.42 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач – це споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт (не більше ніж). Абзацом 2, 4 пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII) передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрованим суб’єктом господарювання здійснювало ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00131819) на території Полтавської області. Після прийняття Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання від виробництва, передачі, постачання електричної енергії було створено ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42223804), засновником якого є ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО».
Згідно Додатку 4 до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» «Оплата (придбання) послуг з розподілу (передачі) електричної енергії здійснюється Постачальником у формі попередньої оплати, у тому числі плановими авансовими платежами.». Натомість згідно п. 15-1. Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 р. заборонено на період дії карантину здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” карантин на території України встановлено до 30 червня 2021 року.
Враховуючи, що КП «Міськсвітло» є одержувачем бюджетних коштів за Програмою утримання та ремонту мереж зовнішнього освітлення вулиць та засобів регулювання дорожнього руху (світлофорних об’єктів) в межах Кременчуцької територіальної громади на 2021 рік, у підприємства відсутня можливість попередньої оплати за послуги з розподілу електричної енергії шляхом укладання договору з оператором системи розподілу.