Висновок
Встановлено порушення вимог частини шістнадцять статті 29 Закону (Замовник розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що не передбачені пунктами 1 та 2 абзацу другого частини шістнадцять статті 29 Закону)
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 16 Закону, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Верховинський ККП встановлено порушення вимог частини шістнадцять статті 29 Закону, пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верховинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Верховинського ККП (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи з організації та проведення процедури закупівель Верховинської селищної ради Івано-Франківської області від 02.04.2021 №49 та від 16.04.2021 №63, укладений договір про надання послуг від 30.04.2021 №55 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, у пункті 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає: «Обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період має бути не менше ніж 530 тис. грн., про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо)», тоді як очікувана вартість закупівлі становить 515 000,00 гривень.
Таким чином, на порушення частини третьої статті 16 Закону, Замовник вимагає надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Також встановлено, що в ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі послуг, чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
На порушення вимог частини шістнадцять статті 29 Закону Замовник розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що не передбачені пунктами 1 та 2 абзацу другого частини шістнадцять статті 29 Закону, зокрема Замовник вимагає для усунення виявлених невідповідностей надати:
- копію свідоцтва платника податку або витягу з реєстру платників податку;
- проект договору;
- гарантійний лист про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником**, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом 3 років з дати дострокового розірвання такого договору (в разі, якщо Учасник не має/не мав укладених договорів про закупівлю з Замовником він подає довідку;
- гарантійний лист про те, що учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати за Договором з врахуванням вартості використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, витрат на збирання відходів, транспортування відходів, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, у тому числі й оплата послуг, які доручатимуться для виконання третім особам;
- гарантійний лист щодо дотримання учасником в своїй діяльності Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а також про те, що запропонований товар не буде поставлятись з країни–агресора (зокрема з Росії).
Також, у пункті 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників надати довідку про наявність та кількість контейнерів для збору твердих побутових відходів із зазначенням власні чи орендовані, а також на водіїв транспортних засобів надати посвідчення водіїв відповідної категорії.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Верховинський ККП Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій він, крім іншого, вимагає надати довідку про наявність та кількість контейнерів для збору твердих побутових відходів із зазначенням власні чи орендовані та посвідчення про право керувати ТЗ на всіх водіїв.
Однак, на вищевказану вимогу учасником Верховинський ККП надано посвідчення про право керувати ТЗ лише одного водія (Шпитчука Івана Васильовича) та не надано на водіїв Петрука Володимира Васильовича та Данилюка Василя Миколайовича, яких Учасник зазначив у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід» від 16.03.2021 №1/03. Крім того Учасником не надано довідку про наявність та кількість контейнерів для збору твердих побутових відходів із зазначенням власні чи орендовані.
У пункті 7 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників надати:
- довідку завірену учасником про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, зокрема унеможливлення забруднення ґрунтів паливно-мастильними матеріалами (які використовуються в процесі експлуатації машин та механізмів при наданні послуг)
- підтверджуючі документи щодо наявності потужності видалення і утилізації ТПВ, зокрема паспорт полігону ТПВ.
Однак учасником Верховинський ККП не надано вищевказані документи.
Також, у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовник вимагає від учасників завантажити файл з тендерною пропозицією згідно Додатку 3 до ТД.
На вищевказану вимогу, учасником Верховинський ККП надано Форму «Тендерна пропозиція» в якій зазначено обсяг надання послуг із механізованого та ручного збирання, вивезення вуличного змету, сміття з території доріг, тротуарів та місць їх стихійного утворення, прибережних територій біля річок – 1030 м.куб, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів, пункті 4.3 Розділу І. «Загальні положення» ТД та у «Технічному завданні» ТД Замовник вимагає – 1071 м.куб.
Таким чином, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Верховинський ККП через те, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2021
На Ваш моніторинг UA-M-2021-05-11-000005 від 11.05.2021р. повідомляємо наступне.
Надані пропозиції будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Питання вивезення відходів має важливе соціальне значення для жителів району. Верховинський комбінат комунальних підприємств є єдиним спеціалізованим підприємством з відповідними ресурсами, який може максимально задовільнити потреби населення, забезпечити комфортне перебування туристів та поліпшення умов відпочинку, адже чистота — це чи не найголовніший чинник привабливості населеного пункту, що забезпечує зростання іміджу району, як туристичного краю, та відповідно збільшення надходжень у бюджети всіх рівнів.
Розірвання договору призведе до зупинення процесу вивезення відходів та збільшення соціальної напруги, зменшення потоку туристів що тягне за собою зменшення надходжень із туристичного збору. А також зумовить згідно Господарського кодексу видатки з бюджету у вигляді штрафних санкцій за невиконання умов договору.