Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини 10 статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзаца 2 частини другої статті 24 Закону в частині не оприлюднення переліку змін, внесених до тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 29 Закону в частині визначення критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини 10 статті 29 Закону в частині перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, порушення вимоги пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3» (далі Замовник) ID: UA-P-2021-04-02-000274-b на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.04.2021 р. № 10) із змінами (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.04.2021, протокол уповноваженої особи від 05.05.2021 №01-05 розгляду тендерних пропозицій, інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 11.08.21, протокол уповноваженої особи від 11.08.2021 №11/08 щодо прийняття рішення про відміну процедури відкритих торгів, відповідь замовника на пояснення, отриману 12.08.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимоги абзаца 2 частини другої статті 24 Закону Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що внесено до тендерної документації.
Крім того, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: в пункті 1.2 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону, а в статті 28 Закону йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Відповідно до вимоги частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником на порушення вимоги частини 10 статті 29 Закону перевищено строк розгляду тендерної пропозиції.
Так, відповідно до протоколу Уповноваженої особи №01-05 від 05.05.2021 року продовжено строк розгляду тендерної пропозиції на строк не більше ніж 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (дата розкриття тендерних пропозицій – 26.04.2021), проте, станом на дату початку моніторингу 07.08.2021 відповідно до даних електронної системи закупівель інформація про результати розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відсутня.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, Замовником на момент початку моніторингу на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі UA-2021-04-02-000370-b.
Під час проведення моніторингу Замовником відповідно до інформації про відміну, оприлюдненої в електронній системі закупівель від 11.08.2021 та на підставі протоколу від 11.08.2021 №11/08 прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів та відмінено закупівлю у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, поточний ремонт приміщень та санвузла для МГН АЗПСМ №10 КНП КМР "ЦПМСД №3" пров.1-ий Кооперативний,буд.11 смт.Карнаухівка) за кодом «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-02-000370-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимоги частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником на порушення вимоги частини 10 статті 29 Закону перевищено термін строку розгляду тендерної пропозиції: відповідно до протоколу Уповноваженої особи №01-05 від 05.05.2021 року продовжено строк розгляду тендерної пропозиції на строк не більше ніж 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (дата розкриття тендерних пропозицій – 26.04.2021).
Станом на 02.08.2021 в електронній системі закупівель відсутня інформація про визначення переможця та про повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснити причину не відміни тендера.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: Відмінено процедуру відкритих торгів ДК 021:2015:45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, поточний ремонт приміщень та санвузла для МГН АЗПСМ №10 КНП КМР "ЦПМСД №3" пров.1-ий Кооперативний,буд.11 смт.Карнаухівка)
Відмінено процедуру відкритих торгів ДК 021:2015:45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, поточний ремонт приміщень та санвузла для МГН АЗПСМ №10 КНП КМР "ЦПМСД №3" пров.1-ий Кооперативний,буд.11 смт.Карнаухівка)