Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено порушення вимоги абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої, абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Додатку 2 до договору.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 21.04.2021 №39 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-03-16-003212-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.03.2021 №20/03/21 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.04.2021, тендерну пропозицію ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.04.2021, договір від 21.04.2021 №39.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено, що у пункті 6.4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда. Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам та санітарним нормам.
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" відповідно до реєстраційних документів не є будівельною організацією та не має апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Відповідно до тендерної пропозиції ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 8,01532 тис. грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Згідно із абзацом 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" укладений договір від 24.04.2021 № 39.
Замовник в пункті 5.2.2 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначив, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або у користуванні Учасника приміщень.
Учасник ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі тендерної пропозиції надав копію договору оренди приміщення від 02.01.2020 №РС-02, відповідно до п. 1.5 якого об’єкт оренди передається на строк з 02.01.2020 до 31.12.2020. Відповідно до п. 9.1.1 цей Договір оренди припиняє свою дію, зокрема, в разі закінчення строку Договору оренди.
На дату надання учасником ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" тендерної пропозиції 31.03.2021 договір оренди приміщення від 02.01.2020 №РС-02 відповідно до умов припинив свою дію 31.12.2020, та не може бути підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до п. 3 Додатку №2 «Перелік документів, які повинні бути додатково надані учасниками у складі тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання довідки, складеної в довільній формі і підписана уповноваженою особою учасника, з обов’язковим зазначенням повної назви учасника, коду ЄДРПОУ, контактної інформації (телефон, факс, електронна адреса); юридичної адреси, банківських реквізитів обслуговуючого банку (назва, адреса, МФО, рахунок), індивідуальний податковий номер, відомостей про керівництво та уповноважених осіб (прізвище, ім'я, по-батькові, посада, контактний телефон, зразок підпису), із зазначенням дати складання довідки.
Учасник ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі тендерної пропозиції надав довідку про учасника від 31.03.2021 №330, в якій відсутня інформація щодо адреси обслуговуючого банку.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" не відповідає умовам п. 3 Додатку №2 тендерної документації.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На порушення норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив договір від 21.04.2021 №39 без Додатку 2 «Дефектний акт», який відповідно до пункту 13.1 договору є невід’ємною частиною цього договору.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/37906528/info) Замовник є одержувачем бюджетних (місцевий бюджет).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
08.06.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-16-006005-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. У пункті 6.4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда. Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам та санітарним нормам.
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП "СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ" відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Відповідно до тендерної пропозиції ФОП «СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 8,01532 тис. грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Пояснити причину невідхилення тендерної пропозиції ФОП «СТАРОСТІН СТЕПАН ВОЛОДИМИРОВИЧ» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.