ДК 021:2015 код «45340000 –2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (поточний ремонт пандусів Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради...

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» встановлено порушення вимоги абзаца 3 пункту 1, абзаца 2 пункту 2, абзаца 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 14.06.2021 №07, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради "Міська лікарня №1" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-04-02-000459-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.04.2021 №5 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2021, тендерну пропозицію ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.04.2021, договір від 14.06.2021 №07.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» встановлено, що у пункті 6.4 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва». Ціна тверда. Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам та санітарним нормам.

Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.

Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДС ТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.

ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» відповідно до реєстраційних документів не є будівельною організацією та не має апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.

З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.

Відповідно до тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 4,83686 тис. грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.

Згідно із абзацом 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Натомість, між Замовником та переможцем ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» укладений договір від 14.06.2021 №07.

Згідно із абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Відповідно до п. 3 Додатку №2 «Перелік документів, які повинні бути додатково надані учасниками у складі тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання довідки, складеної в довільній формі і підписаної уповноваженою особою учасника, з обов’язковим зазначенням повної назви учасника, коду ЄДРПОУ, контактної інформації (телефон, факс, електронна адреса); юридичної адреси, банківських реквізитів обслуговуючого банку (назва, адреса, МФО, рахунок), індивідуальний податковий номер, відомостей про керівництво та уповноважених осіб (прізвище, ім'я, по-батькові, посада, контактний телефон, зразок підпису), із зазначенням дати складання довідки.

Учасник ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» в складі тендерної пропозиції надав довідку про учасника від 16.04.2021 №164, в якій відсутня інформація щодо адреси обслуговуючого банку.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» не відповідає умовам п. 3 Додатку №2 тендерної документації.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Замовник в пункті 5.5 розділу ІІІ тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідку, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику.

В ході моніторингу встановлено, що переможець ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» 06 травня 2021 о 21:16 у файлі «Бабешко налог. pdf» завантажив довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 26.04.2021 №18373, яка дійсна протягом 10 календарних днів включно до 05.05.2021 року.

Таким чином, переможець ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, яка не є чинною на дату її подання Замовнику.

Згідно із абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Окрім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено, що умови підпункту 5.2 Договору №07 від 14.06.2021 щодо строку надання послуг відрізняються від змісту цього підпункту Проекту Договору підряду, в якому надано згоду з наведеним проектом договору і підписано учасником Л.Ф. Бабешко, та завантажено до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» у файлі «Документы для участия 1 больница.pdf» 17 квітня 2021 о 13:59, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.08.2021 про надання пояснень Замовник пояснення, інформацію та документи не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2021

Заходи неможливо виконати, тому що зобов'язання з обох сторін виконані в повному обсязі.

Запити й пояснення