Висновок
Несвоєчасне укладання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального виробничо-експлуатаційного підприємства «Подільськводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.04.2021, протокол переговорів від 28.04.2021 № 20, договір про закупівлю товару від 05.05.2021 № 212, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2021 року.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з фізичною особою-підприємцем Руснак Віктор Єпіфанович (далі – ФОП Руснак Віктор Єпіфанович), оприлюднене в електронній системі закупівель 29.04.2021 року.
За результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовник уклав з ФОП Руснак Віктор Єпіфанович договір про закупівлю товару від 05.05.2021 № 212 (далі – Договір).
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, та предметом закупівлі є ДК 021:2015:03450000-9: Розсадницька продукція (посадковий
матеріал для озеленення міста-розсада квітів).
Враховуючи зазначене, Замовник мав укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: не раніше 12.05.2021 року.
Проте, Договір укладено 05.05.2021, тобто на 6-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень від 11.05.2021 року.
Так, 12.05.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, у якому зазначено, що на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закон переговорну процедуру закупівлі (скорочену) застосовано як виняток у разі нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин (в зв’язку наближенням травневих свят та для озеленення міста, для потреб населення, дитячих садків, загально освітніх закладів, спортивних майданчиків, скверів та парків).
Варто зауважити, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Однак, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону укладено Договір раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
За результатами проведеного моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:03450000-9:Розсадницька продукція, стендерним комітетом, прийняте рішення, щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору закупівлі між КВЕП "Подільськводоканал та ФОП "Руснак Віктор Єпіфанович".
Оцінка ДАСУ від 24.05.2021
.
Запити й пояснення
11.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:03450000-9:Розсадницька продукція, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-29-001249-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
- Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з фізичною особою-підприємцем Руснак Віктор Єпіфанович (далі – ФОП Руснак Віктор Єпіфанович), оприлюднене в електронній системі закупівель 29.04.2021 року.
За результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовник уклав з ФОП Руснак Віктор Єпіфанович договір про закупівлю товару від 05.05.2021 № 212. Вказаний договір укладено на 6-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закон переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера; надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам; розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера; оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується; здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України «Про оборонні закупівлі».
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів.
Проте, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Яким чином Замовник може обґрунтувати укладання договору за результатами зазначеної процедури закупівлі у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: на 6-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом КВЕП «Подільськводоканал» (далі - замовник) уважно вивчивши запит про надання пояснення від 07.05.2021 Південного офісу Держаудитслужби, надає пояснення:
Замовником було оголошено процедури відкритих торгівІдентифікатори закупівель UA-2021-02-26-003883-b таUA-2021-02-26-003883-b відкриті торги двічі не відбулись з причини подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
В зв’язку з соціальними обставинами що склалися на момент проведення закупівлі через систему Прозоро в зв’язку наближенням травневих свят та для озеленення міста, для потреб населення, дитячих садків, загально освітніх закладів, спортивних майданчиків, скверів та парків, Тендерним комітетом КВЕП «Подільськводоканал» було обрано тип процедури ,а саме Переговорна(вкорочена) як як нагальна потреба в закупівлі рослинницької продукції , у відповідності до пункту 3 частини другої статті 40 Закон переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.