Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону. Аналізом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме: пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби надані Замовником 15.05.2021, тобто на четвертий день з дня оприлюднення запиту.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.04.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.05.2021, протокол проведення переговорів щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 01.04.2021 № 23, витяг з протоколу від 05.04.2021 № 27.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» (далі – КП «Теплопостачання міста Одеси»).
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору з КП «Теплопостачання міста Одеси».
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень стосовно неукладення або неоприлюднення відповідного договору.
Так, Замовником 15.05.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення відповідно до якого вказана переговорна процедура була скасована. До пояснення Замовником було оприлюднено витяг з протоколу від 05.04.2021 № 27 щодо скасування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено, що станом на момент завершення моніторингу процедури закупівлі Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі, чим порушено вимоги частини 8 статті 40 Закону.
Аналізом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.05.2021 протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту є 14.05.2021 року.
На порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону відповідні пояснення надані Замовником 15.05.2021, тобто на четвертий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2021
Закупівля UA-2021-04-01-007043-b була скасована у зв'язку зі змінами умов закупівлі. Закупівля послуг централізованого теплопостачання здійснена шляхом переговорної процедури (закупівля UA-2021-04-12-005215-a).
Оцінка ДАСУ від 27.05.2021
.
Запити й пояснення
11.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване теплопостачання за адресою: м. Одеса, вул.Леонтовича, 9/1, 11), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-007043-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2021 · Замовник: Відповідь за запитання моніторингу
Закупівля UA-2021-04-01-007043-b була скасована у зв'язку зі змінами умов закупівлі. Закупівля послуг централізованого теплопостачання здійснена шляхом переговорної процедури (закупівля UA-2021-04-12-005215-a).