Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, що призвело до нікчемності договору відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2021 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «Житлошляхбуд», (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.04.2021, протокол розкриття від 05.04.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021, 13.04.2021 № 130 та № 131 відповідно, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір від 28.04.2021 № 226 (далі - Договір), пояснення замовника від 19.05.2021.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір від 28.04.2021 № 226 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця.
Так, відповідно до календарного графіку виконання робіт, який міститься у складі пропозиції ТОВ «Житлошляхбуд», підготовчі роботи (демонтаж металевих конструкцій) мали розпочатися в квітні 2021 року. При цьому, відповідно до умов календарного графіку виконання робіт, викладеного в Додатку № 3 до Договору, зазначено, що початок робіт заплановано на травень 2021 року. Враховуючи зазначене, Договір є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2021
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Виконавчий комітет Калинівської селищної раби Броварського району Київської області (далі - Замовник) надає заперечення до висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-19-8365-c (Капітальний ремонт тротуарних доріжок між Калинівською ЗОШ та спорудою стадіону в смт Калинівка Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45233160-8 – Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям), оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.06.2021 року (далі - Висновок).
У констатуючій частині оприлюдненого висновку (далі -Висновок) зазначено, що аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір від 28.04.2021 № 226 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Замовник заперечує вищезазначений Висновок з огляду на таке.
У зв’язку з необхідністю зменшення загальної ціни договору (договірної ціни) (без зміни обсягу та якості робіт) між Замовником та Підрядником ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД» (далі - Сторони) було укладено додаткову угоду № 1 від 02.06.2021 до Договору від 28.04.2021 № 226 щодо зменшення загальної ціни договору (договірної ціни).
Під час узгодження Сторонами умов зазначеної додаткової угоди, було виявлено невідповідність у строках початку виконання робіт. Керуючись пунктами 2.2. та 17.1. Договору від 28.04.2021 № 226, з метою виправлення технічної помилки, Сторонами було узгоджено внесення змін до календарного графіку виконання робіт, що відображено в Додатковій угоді № 1 від 02.06.2021 до Договору від 28.04.2021.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону щодо проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2021
-
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Виконавчим комітетом Калинівської селищної ради Броварського району Київської області здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Капітальний ремонт тротуарних доріжок між Калинівською ЗОШ та спорудою стадіону в смт Калинівка Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45233160-8 – Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям; ID закупівлі: UA-2021-03-19-008365-c) визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Кошторисна вартість за робочим проектом складає 4 182 066,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»” відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ та складає 4 028 716,00 грн.