Висновок
За результатами дослідження питання правомірності обрання Замовником процедури закупівлі встановлено порушення п.3 ч.2 ст.40 Закону №922 в частині неправомірного застосування переговорної процедури.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме, розірвати укладений договір купівлі – продажу від 09.04.2021 №133/21 ВПЗ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правомірності укладання договору за результатами процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік; оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2021, договір купівлі – продажу від 09.04.2021 №133/21 ВПЗ.
В ході моніторингу досліджено питання правомірності застосування переговорної процедури, встановлено наступне.
У якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовником на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднено наступну інформацію. Замовник здійснює закупку бензину А-92 та дизельного палива. По тендеру на закупівлю надійшло дві скарги, які розглядаються до теперішнього часу. Закупівля товарів не може здійснюватися, тому рішенням від 02.04.2021 позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій надано дозвіл директору КП «Водоканал» ММР ЗО здійснити закупівлю товарів (бензину А-92 та дизельне пальне) на суму 700 000,00 гривень з ПДВ.
Крім того, в ході проведення моніторингу, керуючись п.6 та 11 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон №922) в електронній системі закупівель Замовнику надано запит на надання роз’яснень щодо підстав застосування ним положень Закону №922 при здійсненні закупівлі за переговорною процедурою.
Замовником надано відповідь з надання підтверджуючих документів, які були опрацьовані підчас моніторингу. За результатами такого дослідження встановлено наступне.
У своїй відповіді з посиланням на рішення від 02.04.2021 позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Замовник повідомив, що рішення уповноваженої особи Замовника про проведення переговорної процедури (скороченої) було прийнято з метою запобігання виникненню надзвичайної ситуацій екологічного характеру, забезпечення своєчасного проведення аварійно-відновлювальних та планових робіт на мережах централізованого водопостачання та водовідведення.
При цьому, Замовник обґрунтовує застосування переговорної процедури п.3 ч.2 ст.40 Закону №922, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Слід зазначити, що у вказаній законодавчій нормі (абз.2 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922) йдеться про можливість застосування переговорної процедури в разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Отже, запобігання виникненню надзвичайної ситуацій не є підставою для здійснення закупівлі за переговорною процедурою на підставі вказаної законодавчої норми.
Водночас, враховуючи інформацію Замовника про неможливість проведення закупівлі палива через оскарження оголошених процедур відкритих торгів слід відмітити наступне. Абзацом 5 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922 передбачена можливість проведення переговорної процедури у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
За даними електронної системи закупівель Замовником тричі було оголошено відкриті торги (UA-2020-12-08-004108-a, UA-2021-01-26-007696-b, UA-2021-02-12-000043-a) на закупівлю бензину А-92 та дизельного палива, які оскаржувались у встановленому законодавством порядку. Очікувана вартість вказаних відкритих торгів становила 2 996 000,00 гривень.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі за переговорною процедурою, відповідно до абз.5 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922 не повинна перевищувати 599 200,00 гривень.
З огляду на викладене, Замовник не мав правових підстав застосування переговорної процедури на підставі абз.2 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922. Проте, мав такі підстави відповідно до положень абз.5 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922, але в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості раніше оголошених конкурентних процедур, що становить не більше 599 200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Висновком від 18.05.2021 управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме, розірвати укладений договір купівлі-продажу від 09.04.2021 №133/21 ВПЗ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію.
Оскільки переговорна процедура закупівлі проведена, у електронній системі закупівель про це оприлюднена інформація, закупівлі присвоєно статус «Завершена», по предмету закупівлі укладено договір, та неможливо усунути виявлені в ході моніторингу порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, Замовником прийнято рішення про розірвання договору №133/21 ВПЗ від 09.04.2021 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівайн торг».
Додаткова угода про розірвання Договору додається.
Запити й пояснення
18.05.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
1. Запит замовнику на пояснення
Дата: 2021-05-18
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-02-006619-b, предмет закупівлі - ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти), що проводиться КП "ВОДОКАНАЛ" Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, вказана закупівля оголошена та проводиться за переговорною процедурою.
При цьому, в електронній системі закупівель в якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовником оприлюднено наступну інформацію:
«Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій….. На теперішній час КП «Водоканал» ММР ЗО здійснює закупку бензину А-92 та дизельного палива. По тендеру на закупівлю надійшло дві скарги, які розглядаються до теперішнього часу. Закупівля товарів не може здійснюватися, тому рішенням від 02.04.2021 позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій надано дозвіл директору КП «Водоканал» ММР ЗО здійснити закупівлю товарів (бензину А-92 та дизельне пальне) на суму 700000,00 гривень з ПДВ».
Враховуючи викладене, прошу надати роз’яснення, якою саме нормою Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922) керувався Замовник при застосуванні переговорної процедури під час здійснення даної закупівлі:
- абз.2 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922, який передбачає виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;
- абз.5 п.3 ч.2 ст.40 Закону №922, який передбачає оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера;
- або іншою нормою Закону №922.
Крім того, прошу надати рішення від 02.04.2021 позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, на яке посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури.
Відповідні пояснення з посиланням на законодавчі норми та скан-копіями запитуваних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
19.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
30.03.2021 до Антимонопольного комітету України надійшла чергова скарга на дії комунального підприємства, строк розгляду якої попередньо призначений на 07.04.2021.
У зв’язку із значним обсягом робіт, що проводиться комунальним підприємством при ліквідації аварійних ситуацій та проведенням планових робіт на мережах, обсяг коштів, передбачений договором з ТОВ «Лівайн торг» на закупівлю паливно-мастильних матеріалів майже вже витрачений, що не дозволяє підприємству у подальшому здійснювати закупівлю паливно-мастильних матеріалів.
Невжиття у найкоротший час заходів щодо закупівлі паливно-мастильних матеріалів та заправки спецтехніки та інших технологічних транспортних засобів, може призвести до настання надзвичайної ситуації екологічного характеру у зв’язку з фактичним зупиненням роботи комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області, через неможливість забезпечення своєчасної ліквідації аварій на мережах водопостачання та водовідведення, продовження виконання аварійно- відновлювальних робіт на каналізаційному колекторі по вул. П. Дорошенко, планових робіт на мережах по вул. Вакуленчука тощо, а також регламентних робіт з підготовки до літнього періоду на артезіанських свердловинах та на Центральних очисних спорудах.
З метою запобігання виникненню надзвичайної ситуацій екологічного характеру, забезпечення своєчасного проведення аварійно-відновлювальних та планових робіт на мережах централізованого водопостачання та водовідведення, необхідно невідкладно укласти договір на закупівлю паливно-мастильних матеріалів. За попереднім розрахунком, до дати укладання договору за результатами проведених торгів, необхідно укласти договір на суму 700 тис. грн.
Основною проблематикою при здійсненні закупівлі необхідного обсягу паливно- мастильних матеріалів є тривалий час проведення процедури, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. З ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи нагальну потребу та з метою вжиття невідкладних заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації екологічного характеру уповноваженою особою було вирішено, закупівлю згідно предмету «Бензин А-92 та дизельне пальне»- код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, здійснити шляхом застосування скороченої переговорної процедури з підстави, що визначена згідно п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. За результатами проведених переговорів прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю товарів з ТОВ «Лівайн торг».