Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття вул.Паркова в м.Вараш

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, а також частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082 та частини першої статті 10 Закону (у відповідній редакції) при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону, далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-26-003072-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій №76/1 від 01.06.2020; тендерну пропозицію ТОВ «Стройінвест Інжиніринг»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Стройінвест Інжиніринг», як переможцем торгів, документи після аукціону; договір підряду від 18.06.2020 №23 та додаткову угоду №3 від 24.12.2020 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з вимогою пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490, чинний до 17.07.2020) після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.

Також, відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082, чинний з 17.07.2020), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Боришкевича Дениса Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490 (до 17.07.2020) та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 (з 17.07.2020).

Моніторингом встановлено, що за результатами проведених торгів Замовником укладено з ТОВ «Стройінвест Інжиніринг» договір підряду від 18.06.2020 № 23 (далі – Договір №23).

Проведеним аналізом наявної у вільному доступі публічної інформації щодо проведених платежів за Договором №23 (джерело інформації: пошуково-аналітична система https://www.007.org.ua та https://spending.gov.ua) встановлено, що Замовником здійснювалась оплата за Договором №23 на користь ТОВ «Стройінвест Інжиніринг».

При цьому підставою платежів окрім самого Договору № 23 зазначено також додаткові угоди - ду№1/22.06.20; ду№2/28.08.20 та ду№3/01.12.20.

Частиною першою статті 10 Закону (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

З врахуванням наданих під час моніторингу Замовником документів на запит Західного офісу Держаудитслужби встановлено, що до Договору №23 було укладено додаткові угоди №1 від 22.06.2020, №2 від 28.08.2020 та №3 від 24.12.2020.

Зокрема, додатковою угодою №1 від 22.06.2020 внесено зміни щодо терміну виконання робіт (п.5.1 Договору №23), строку дії договору (п.10.1 Договору №23), а також викладено у новій редакції календарний графік виконання робіт та Календарний план фінансування. Також, додатковою угодою №2 від 28.08.2020 змінено назву підрядника.

Слід зазначити, що відповідно до норм частини другої та частини третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Також, згідно з пунктом 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, істотними умовами договору підряду є, зокрема, найменування та реквізити сторін; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва).

Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2020-03-26-004297-b, на порушення вимог частини першої статті 10 Закону (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції), додаткові угоди №1 від 22.06.2020 та №2 від 28.08.2020 до Договору №23 не опубліковані.

У наданому під час моніторингу поясненні щодо причин та підстав не оприлюднення повідомлень про внесення змін до Договору №23 за наявності додаткових угод №1 від 22.06.2020 та №2 від 28.08.2020 до вказаного договору Замовником здійснено посилання на частину сьому статті 40 пункт 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Однак, відповідно до норм частини п’ятої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (в чинній з 19.04.2021 редакції Закону №114-IX від 19.09.2019) процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Запити й пояснення