Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю та вимог пункту 8, 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-18-002196-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, протокол №79 від 03.06.2021, оголошення про проведення відкритих торгів; протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1, 2, 3, 4) тендерні пропозиції ТзОВ «Західметал», ТзОВ «Будівельна Компанія ПоліссяБудМонтаж» (в частині відхилення) та ТзОВ «Фірма Опорядрембуд» (за Лотом 1); тендерні пропозиції ТзОВ «РІВНЕБУДКОНСАЛТ», ТзОВ «Фірма Опорядрембуд» (в частині відхилення) та ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» (за Лотом 2); тендерні пропозиції ТзОВ «Західметал» (в частині відхилення) та ТзОВ «Фірма Опорядрембуд» (за Лотом 3); тендерні пропозиції ТзОВ «РІВНЕБУДКОНСАЛТ», ТзОВ «Західметал», ТзОВ «Фірма Опорядрембуд», ТзОВ «КІРАБУД» (в частині відхилення) та ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» (за Лотом 4), опубліковані Замовником вимоги про усунення учасниками невідповідностей у тендерних пропозиціях (за Лотами 1, 2, 3, 4) та оприлюднені відповідними учасниками документи на виконання вказаних вимог, протоколи засідання тендерного комітету від 17.06.2020 №92, від 08.07.2020 №105/1/1, № 105/2/1, №105/3/1 та №105/4/1, від 10.07.2020 №107/1/1 та № 107-2-1, від 13.07.2020 №108, від 16.07.2020 №112/1/1, №112/3/1 та №112-4-1, від 22.07.2020 №114, від 03.08.2020 № 116-1-1, від 05.08.2020 №120/1/1, повідомлення про намір укласти договір (за Лотами 1, 2, 3, 4), оприлюднені переможцями тендеру (за Лотами 1, 2, 3, 4) документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір підряду від 28.07.2020 №21 (Лот 1), договір підряду від 18.08.2020 № 24 (Лот 2), далі – Договір № 24) та додаткову угоду від 31.03.2021 №5 до вказаного договору, договір підряду від 28.07.2020 № 20 (Лот 3), далі – Договір № 20) та додаткову угоду від 30.03.2021 №3 до вказаного договору, договір підряду від 18.08.2020 № 23 (Лот 4), далі – Договір № 23) та додаткову угоду від 31.03.2021 №6 до вказаного договору, оприлюднені під час моніторингу відповіді Замовника на запити Західного офісу Держаудитслужби від 20.05.2021 та 21.05.2021.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору, договори підряду та зміни до них), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Боришкевича Дениса Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення: Лот 1 – 53 250,00 грн, Лот 2 – 44 240,00 грн, Лот 3 – 44 240,00 грн, Лот 4 – 44 240,00 грн, Лот 5 – 44 420,00 гривень.
В зазначеному пункті також містяться інші вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, в тому числі вид та умови надання забезпечення пропозиції учасників.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за закупівлею UA-2020-05-18-002576-a відсутня інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2021-05-06-000028 у закупівлі UA-2020-05-18-002576-a, повідомляємо, що зобов’язуємося врахувати позицію органу Державного фінансового контролю у майбутньому.
Запити й пояснення
20.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-18-002576-a, яка проводилася Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведених торгів за Лотом 2 Замовником укладено з ТОВ «Стройінвест Інжиніринг» договір підряду від 18.08.2020 № 24 (далі – Договір № 24), за Лотом 4 – договір підряду від 18.08.2020 № 23 (далі – Договір № 23), а також укладено з ТзОВ «Фірма Опорядрембуд» договір підряду від 28.07.2020 № 20 (далі – Договір № 20), що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом наявної у вільному доступі публічної інформації встановлено, що Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 31.03.2021 № 5 до Договору № 24 (за Лотом № 2), додаткову угоду від 30.03.2021 № 3 до Договору № 23 (за Лотом № 3), додаткову угоду від 31.03.2021 № 6 до Договору № 20 (за Лотом № 4).
Разом з тим, частиною першою статті 10 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) встановлено імперативну норму, згідно з якою замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2020-05-18-002576-a, додаткові угоди № 1, 2, 3, 4 до Договору № 24 (за Лотом № 2), додаткові угоди № 1, 2 до Договору № 23 (за Лотом № 3) та додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору № 20 (за Лотом № 4) не опубліковані.
Крім цього, згідно п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи замовника.
Водночас, після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (протоколи розгляду, договори підряду, додаткові угоди) накладено не кваліфікований електронний підпис, а удосконалений електронний підпис.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. Чи укладались додаткові угоди № 1, 2, 3, 4 до Договору № 24 (за Лотом № 2), додаткові угоди № 1, 2 до Договору № 23 (за Лотом № 3) та додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору № 20 (за Лотом № 4)?
2. У разі укладання вищезазначених угод – пояснити причини та підстави не оприлюднення повідомлень про внесення змін до вказаних договорів?
3. Надати до моніторингу скан-копії додаткових угод № 1, 2, 3, 4 до Договору № 24 (за Лотом № 2), додаткові угоди № 1, 2 до Договору № 23 (за Лотом № 3) та додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору № 20 (за Лотом № 4).
4. З яких причин на завантажені Замовником документи (протоколи розгляду, договори підряду, додаткові угоди) накладено не кваліфікований електронний підпис, а удосконалений електронний підпис?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
21.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-18-002576-a, яка проводилася Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведених торгів за Лотом 5 Замовником відхилено пропозиції усіх учасників, крім ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ».
Водночас, згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника відмінено торги за Лотом 5 у зв’язку з тим, що термін розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції перевищив п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Водночас, згідно частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. З яких причин не продовжено термін розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» за Лотом 5?
2. З яких причин тендерним комітетом Замовника не прийнято рішення про відхилення чи визнання переможцем тендерної пропозиції ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» за Лотом 5?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
25.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ЛОТ 1 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул.Нова в с.Полиці Володимирецького району Рівненської області; ЛОТ 2 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Селець Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 3 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Колки Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 4 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Берестя Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 5 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Чудель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-18-002576-a) пояснюємо слідуюче.
Повідомляю, що до Договорів зазначених у вашому запиті вносилися зміни додатковими угодами.
Звертаємо увагу на те, що частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) встановлено імперативну норму, згідно з якою замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків ……
Відповідно до п.23 ст.1 розділ I Закону України Про електронні довірчі послуги удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Згідно з п.23 ст.1 розділ I Закону України Про електронні довірчі послуги – кваліфікований електронний підпис - УДОСКОНАЛЕНИЙ електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
До наданих пояснень надаємо копії:
- додаткові угоди.
25.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ЛОТ 1 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул.Нова в с.Полиці Володимирецького району Рівненської області; ЛОТ 2 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Селець Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 3 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Колки Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 4 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Берестя Дубровицького району Рівненської області; ЛОТ 5 - Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Чудель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-18-002576-a) пояснюємо слідуюче.
Звертаємо увагу на те, що частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) cтрок розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За Лотом 5 не продовжено термін розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «СТРОЙІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у відповідності до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Звертаємо увагу на те, що тендерний комітет ліквідований відповідно до Наказу №26 від 16.03.2021 року, а тому надати пояснення мотивів прийняття ними рішень по порушених питаннях є неможливим.