Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю та вимог пункту 3, 8, 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-19-003305-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію по Лоту 1 ТОВ «РБП Транс-Мост» (щодо правомірності її відхилення), тендерні пропозиції по Лоту 2 ТОВ «РБП Транс-Мост» та ТОВ «Техномістбуд Холдинг» (щодо правомірності їх відхилення) тендерну пропозицію по Лоту 1 та Лоту 2 ТОВ «Стройінвест Інжиніринг», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2020 №84/1/1, №84/1/2, №84/2/1, №84/2/2 та №84/2/3, повідомлення про намір укласти договори по Лоту 1 та Лоту 2, оприлюднені ТОВ «Стройінвест Інжиніринг» як переможцем тендеру документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону (по Лотах 1 та 2), оприлюднені в електронній системі закупівель договори від 26.06.2020 №24 (по Лоту 1) та від 26.06.2020 №25 (по Лоту 2) та оприлюднені в електронній системі закупівель додаткові угоди до вказаних договорів, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця проведення робіт, а здійснено лише посилання на інший документ (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено: «Україна, Відповідно до документації»).
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення по Лоту 1 – 47 500,00 грн, по Лоту 2 – 103 000,00 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції, який складає 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про розмір, вид забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, на оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію в електронних полях, а саме повідомлення про внесення змін до договору по Лоту 1 та по Лоту 2 (опубліковано 28.12.2020 та 29.12.2020), накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Боришкевича Дениса Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами проведених торгів за Лотом 1 та Лотом 2 Замовником укладено з ТОВ «Стройінвест Інжиніринг» договори підряду від 26.06.2020 №24 (далі – Договір №24) та від 26.06.2020 №25 (далі – Договір №25).
Моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано 29.12.2020 повідомлення про внесення змін та додаткову угоду від 29.12.2020 №4 до Договору №24, а також 28.12.2020 - повідомлення про внесення змін та додаткову угоду від 28.12.2020 № 2 до Договору №25.
Відповідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 21.05.2021 щодо пояснення причини та підстав не оприлюднення повідомлення про внесення змін та додаткових угод №1, №2, №3 до Договору №24, а також повідомлення про внесення змін та додаткової угоди №1 до Договору №25, Замовником надано відповідь від 26.05.2021, що у договори №24, №25 вносилися зміни додатковими угодами та зазначено, що у зв’язку з проведенням ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Договір №25 з додатками 09.04.2021 був переданий для проведення заходів державного фінансового контролю.
До моніторингу також надано (оприлюднено) додаткові угоди №1 від 17.09.2020, №2 від 01.10.2020 та №3 від 03.12.2020 до Договору №24.
Зокрема, додатковою угодою №1 від 17.09.2020 змінено назву підрядника, додатковою угодою №2 від 01.10.2020 внесено зміни щодо терміну виконання робіт (п.5.1 Договору №24), строку дії договору (п.10.1 Договору №24), а також викладено у новій редакції календарний графік виконання робіт та Календарний план фінансування. Також, додатковою угодою №3 від 03.12.2020 змінено умови п.4.10 Договору №24 щодо порядку здійснення оплати.
З врахування не надання до моніторингу додаткової угоди №1 до Договору №25 аналіз правомірності не опублікування повідомлення про внесення змін договору у зв’язку з її укладенням та самої додаткової угоди №1 до Договору № 25 не проводився.
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-19-003233-a, яка проводилася Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведених торгів за Лотом 1 та Лотом 2 Замовником укладено з ТОВ «Стройінвест Інжиніринг» договір підряду від 26.06.2020 № 24 (далі – Договір № 24), за Лотом 2 – договір підряду від 26.06.2020 № 25 (далі – Договір № 25), що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом наявної у вільному доступі публічної інформації встановлено, що Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 29.12.2020 № 4 до Договору № 24 (за Лотом № 1), додаткову угоду від 28.12.2020 № 2 до Договору № 23 (за Лотом № 2).
Разом з тим, частиною першою статті 10 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» встановлено імперативну норму, згідно з якою замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2020-05-19-003233-a, додаткові угоди № 1, 2, 3 до Договору № 24 (за Лотом № 1), додаткову угоду № 1 до Договору № 25 (за Лотом № 2), не опубліковані.
Крім цього, згідно п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи замовника.
Водночас, після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (протоколи розгляду, договори підряду, додаткові угоди) накладено не кваліфікований електронний підпис, а удосконалений електронний підпис.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. Чи укладались додаткові угоди № 1, 2, 3 до Договору № 24 (за Лотом №1), додаткова угода № 1 до Договору № 25 (за Лотом № 2)?
2. У разі укладання вищезазначених угод – пояснити причини та підстави не оприлюднення повідомлень про внесення змін до вказаних договорів?
3. Надати до моніторингу скан-копії додаткових угод № 1, 2, 3 до Договору № 24 (за Лотом № 1), додаткову угоду № 1 до Договору № 25 (за Лотом № 2).
4. З яких причин на завантажені Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (додаткові угоди) накладено не кваліфікований електронний підпис, а удосконалений електронний підпис?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з ЛОТ 1 - Реконструкція мосту на автомобільній дорозі О180203 Володимирець - Красносілля - Малі Телковичі між селами Луко та Біле Володимирецького району Рівненської області; ЛОТ 2 - Реконструкція залізобетонного моста через р.Іква по вул.Замковій в м.Дубно (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-003233-a) пояснюємо слідуюче.
Повідомляю, що до Договорів зазначених у вашому запиті вносилися зміни додатковими угодами.
Додатково повідомляємо, що в зв’язку з проведенням ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Договір № 25 з додатками (за Лотом № 2) 09.04.2021р. був переданий для проведення заходів державного фінансового контролю.
Звертаємо увагу на те, що частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) встановлено імперативну норму, згідно з якою замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків ……
Відповідно до п.23 ст.1 розділ I Закону України Про електронні довірчі послуги удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Згідно з п.23 ст.1 розділ I Закону України Про електронні довірчі послуги – кваліфікований електронний підпис - УДОСКОНАЛЕНИЙ електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
До наданих пояснень надаємо копії:
- додаткові угоди.
- Акт.