Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ілта Львів» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини сьомої статті 33 у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Ілта Львів» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-25-002787-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Ілта Львів»; повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021; договір про закупівлю товарів від 27.04.2021 №8.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 09.02.2018 №166 та зареєстрованого Міністерстві юстиції України 21.03.2018 за №345/31797, відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, (далі – Реєстр) надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки. Держатель та Адміністратор Реєстру - Національне агентство з питань запобігання корупції.
Також, відповідно до Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.05.2011 №3018/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за №1106/19844, держателем Єдиного реєстру підприємств є Міністерство юстиції України, відомості з Єдиного реєстру підприємств надаються у вигляді скорочених та повних інформаційних довідок, інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств - це документ, який надається безоплатно в електронній формі за он-лайн запитом юридичної або фізичної особи про видачу довідки з Єдиного реєстру підприємств стосовно суб’єкта підприємницької діяльності, щодо якого запитується інформація.
Однак, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ілта Львів» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Ілта Львів» в електронній системі закупівель не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимог частини шостої статті 17 Закону.
Так, переможець ТОВ «Ілта Львів» не надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 (відомості про юридичну особу, яку, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), пунктом 3 (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) та пунктом 8 (учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура) частини першої статті 17 Закону.
Також, відповідно до вимоги частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ілта Львів», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої), а укладено з ним договір від 27.04.2021 №8 на суму 1 788 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2021
За результатами моніторингу закупівлі № UA-2021-03-25-004411-a (Спеціалізований автомобіль Держпродспоживслужба) - 4 шт. за ДК 021:2015 - 34110000-1 - Легкові автомобілі проведеного Західним офісом Держаудитслужби Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області з метою усунення виявлених порушень звернулося з листом №12-15/3012 від 13.05.2021р. до ТзОВ «Ілта Львів», щодо розірвання укладеного договору №8 від 27.04.2021р.
У відповідь на зазначений лист ТзОВ «Ілта Львів» повідомили, що не погоджуються з пропозицією щодо припинення договору за згодою Сторін.
Водночас, згідно частини першої статті 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Пункт 8.4 Договору, передбачає право Замовника на дострокове розірвання Договору у випадку невиконання або неналежного виконання іншою Стороною своїх зобов’язань за Договором.
Оскільки, ТзОВ «Ілта Львів» на даний час належним чином виконує зобов’язання за Договором, підстави на дострокове розірвання Договору в односторонньому порядку в Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області відсутні.