Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Астапчук О.-Л.С. та визначення його переможцем встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує дотримуватись у подальшому вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції ФОП Астапчук О.-Л.С. або вжиття заходів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (у разі не укладення договору за результатами тендеру), або шляхом (але не виключно) письмового звернення до ФОП Астапчук О.-Л.С., щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-02-005414-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.04.2021 (протокол № 21), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Астапчук Олени-Лілії Сергіївни (далі - ФОП Астапчук О.-Л.С.), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 23.04.2021 та опубліковані ФОП Астапчук О.-Л.С. документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, оприлюднені переможцем тендеру ФОП Астапчук О.-Л.С. після аукціону документи на виконання вимог статті 17 Закону.
За нормою частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених, зокрема, частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Проте, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (Додаток 1) не встановлено способу документального підтвердження учасником-переможцем відсутності підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Астапчук О.-Л.С., у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Астапчук О.-Л.С., не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3 та 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону), а визначено вказаного учасника переможцем та опубліковано 26.04.2021 повідомлення про намір укласти з ним договір.
На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником інформація щодо укладення договору з переможцем тендеру ФОП Астапчук О.-Л.С. не опублікована. Кінцевий строк для укладення договору про закупівлю з переможцем тендеру на дату завершення моніторингу не минув.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
Тендерний комітет щодо висновків Західного офісу Держаудитслужби по закупівлі повідомляє наступне.
На предмет невстановлення замовником у тендерній документації способу документального підтвердження учасником-переможцем відсутності підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в частині виконання вимог п.2 ч.2 ст. 22 Закону), тендерний комітет погоджується із зазначеним фактом, проте звертає увагу на наступне.
Розділом ІІ Додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік та порядок надання учасником, який визнаний переможцем закупівлі, документів. Зокрема, від переможця вимагалось надання довідки (шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель), виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ФОП Астапчук О.-Л.С. 27.04.2021року завантажено довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (файл «Dovidka_21104018580600027868.20.pdf»).
Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі, згідно Додатку 1 до тендерної документації, перевірялася Замовником на підставі документу, що автоматично сформувався в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України.
В частині ненадання учасником ФОП Астапчук О.-Л.С. документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.3.,8.ч.1. та ч.2 ст. 17 Закону, тендерний комітет зазначає наступне.
Відсутність підстав, передбачених п.3. Закону перевірялась тендерним комітетом на підставі інформації з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/).
Перевірка інформації по згаданому учаснику на предмет наявності або відсутності підстав, передбачених п.8. Закону була проведена на підставі даних Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено впровадження у справі про банкрутство (режим доступу «https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all»).
Надання будь-яких інших документів від учасника, який визнаний переможцем, не вимагалися, оскільки згідно положення ч.5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (в т.ч. щодо ч.2.ст. 17 Закону, згідно з яким попередній договір з вказаним учасником закупівлі №01/298 від 18.08.2020 року виконаний в повному обсязі).
З урахуванням викладеного, тендерний комітет просить звернути увагу, що за результатами аналізу відкритих даних, наданих документів, та офіційної інформації з єдиних державних реєстрів, підстав для встановлення невідповідності учасника ФОП Астапчук А.-Л.С. (як переможця закупівлі) вимогам ст. 17 Закону не виявлено.