Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами моніторингу встановлено не відміну переговорної процедури закупівлі внаслідок не укладання договору про закупівлю, чим порушено пункт 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 20.01.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.01.2021 б/н, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 31.05.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.05.2021, інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 31.05.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником державних коштів нижчого рівня (місцевий бюджет), головний розпорядник – міський відділ освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради. Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 31.05.2021 слідує, що Замовником обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості взято відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі бюджетної установи на 2021 рік. На сайті виконавчого комітету Першотравенської міської ради (https://pershrada.gov.ua/) розміщено розпорядження міського голови, стосовно затвердження лімітів споживання енергоносіїв у натуральних показниках. Проте інформації про власний веб-сайт Замовником не надано. А на вказаному сайті інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не знайдено. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір з Першотравенським міським житлово-комунальним підприємством на постачання теплової енергії в електронній системі закупівель оприлюднено 20.01.2021. На момент початку проведення моніторингу закупівлі, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору відсутня.
Проте Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі внаслідок не укладання договору з Першотравенським міським житлово-комунальним підприємством протягом 35-ти денного строку з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначеного зазначеною нормою Закону. При цьому граничний строк укладання договору 24.02.2021.
Під час проведення моніторингу закупівлі, відповідно до даних інформації про відміну, опублікованої в електронній системі закупівель 31.05.2021 Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-01-20-001495-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 20.01.2021. Проте на момент проведення моніторингу, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору з постачання теплової енергії відсутня.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі у разі не укладання договору, або не оприлюднення договору з постачання теплової енергії у разі його укладання з Першотравенським міським житлово-комунальним підприємством.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2021 · Замовник: Пояснення
Комунальний дошкільний навчальний заклад “Дзвіночок” надає пояснення на запит ДАСУ про надання пояснень, щодо закупівлі ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-01-20-001495-c).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було взято відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі бюджетної установи на 2021р. На сайті виконавчого комітету Першотравенської міської ради ( https://pershrada.gov.ua/) було розміщено розпорядження міського голови, стосовно затвердження лімітів споживання енергоносіїв у натуральних показниках.
Підстава для проведення переговорної процедури закупівлі:
відповідно до Зведеного переліку природних монополій розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство, код ЄДРПОУ 32598423 є єдиним надавачем послуг з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Враховуючи вищезазначене, замовником застосовується переговорна процедура закупівлі на послуги з централізованого постачання теплової енергії відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статі 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Пізніше тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну переговорної процедури, у зв’язку з виявленням порушень законодавства щодо закупівлі. З технічних причин протокол не був вчасно опублікованим на майданчику замовника.