Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, не допускати таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.04.2021 № 61 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»); повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2021 № 110; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу 11.05.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів невірно зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій – 90 000,00 грн. Водночас, в тендерній документації розмір зазначено – 99 000,00 грн.
В ході моніторингу установлено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик товару, який є предметом закупівлі, переможець торгів – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» в складі своєї тендерної пропозиції надало довідку щодо гарантійного обслуговування товару та строку оперативного реагування від 23.04.2021 № 91/04/29 про сервісне обслуговування на базі товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Цеппелін Україна ТОВ». А також надано інформаційний лист виданий безпосередньо товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Цеппелін Україна ТОВ» від 23.06.2020 № 9824/23/06 із зазначенням строку оперативного реагування – 2 робочих дня з моменту звернення, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Окрім того, на вимогу підпункту 1.3.3 пункту 1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації» розділу І «Загальні положення» тендерної документації суб’єкти персональних даних, чиї персональні дані містяться у складі документів пропозиції учасника надають згоду суб’єкта персональних даних, що адресована замовнику торгів та містять посилання на дану закупівлю. Проте, тендерна пропозиція ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» не містить згоду суб’єкта персональних даних Павлова Юрія Анатолійовича (протокол загальних зборів учасників від 23.04.2021 № 13/21 містить дані щодо вищезазначеної особи).
Лист-згоду Павлова Ю.А. від 23.04.2021 № 91/04/41 надано учасником лише 06.05.2021 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 26.04.2021) у непередбачених Законом випадках (разом з протоколом загальних зборів учасників від 23.04.2021 № 13/21/1 на вимогу про усунення невідповідностей на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю щодо права підпису генерального директора ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» Шпака А.М.).
Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» на підставі пункту 1 (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) та пункту 2 (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) частини першої статті 31 Закону, та 07.05.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2021
Базуючись на Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 13 травня 2021 року Протоколом Уповноваженої особи № 119 від 14 травня 2021 року (додається в прикріпленому файлі) учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» було повернуто на кваліфікацію та відхилено на підставі пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», чим і було усунуто порушення зазначене у Висновку про моніторинг.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2021
Базуючись на Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 13 травня 2021 року Протоколом Уповноваженої особи № 119 від 14 травня 2021 року учасника ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» було повернуто на кваліфікацію та відхилено на підставі пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», чим і було усунуто порушення зазначене у Висновку про моніторинг.
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор-навантажувач Caterpillar 428 або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-006519-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників?
2. чому в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій учасників – 90 000,00 грн, а в тендерній документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи від 07.04.2021 № 61, розмір забезпечення тендерних пропозицій учасників визначено - 99 000,00 грн ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
11.05.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит ДАСУ від 06.05 - Екскаватор
На Ваш запит від 06 травня 2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор-навантажувач Caterpillar 428 або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-006519-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18 повідомляємо наступне.
1. Частиною 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.» Так, в Тендерній документації замовника в частинах 2 та 3 Розділу ІІ містяться вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, а також застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, а саме: «Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого УЕП/КЕП банка-гаранта. Банківська гарантія оформляється відповідно до вимог цивільного законодавства, зокрема, постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Положення). Банківська гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель. Подання, отримання банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 99 000,00 грн. (дев’яносто дев’ять тисяч грн. 00 коп.). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій….». Функціонал на майданчику zakupki.prom.ua для зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників був реалізований лише з 16 квітня 2021 року, тобто після оголошення закупівлі за предметом «ДК 021:2015 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор-навантажувач Caterpillar 428 або еквівалент)» за номером ID: UA-2021-04-08-006519-b. Тому, вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозицій учасників розміщені в тендерній документації замовника відповідно до вимог статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо вказаного в оголошенні про проведення відкритих торгів розміру забезпечення тендерних пропозицій учасників – 90 000,00 грн, а в тендерній документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи від 07.04.2021 № 61, розмір забезпечення тендерних пропозицій учасників визначено - 99 000,00 грн. Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями… та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.». В тендерній документації замовника вимагалося забезпечення тендерних пропозицій учасника частиною 2 Розділом ІІ «…Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 99 000,00 грн. (дев’яносто дев’ять тисяч грн. 00 коп.)…». При зазначенні розміру забезпечення тендерних пропозицій учасників в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор-навантажувач Caterpillar 428 або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-006519-b) допущено технічну (механічну) описку, про що складений відповідний протокол Уповноваженої особи № 101.1 від 05 травня 2021 року.