Фармацевтична продукція

У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-27-003788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається, як це передбачено п.13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Щодо розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до умов оголошення, закупівлю становить 226 найменувань фармацевтичної продукції, одним рядком (позицією) тому і інформація щодо міжнародної непатентованої назви узагальнена, і зазначено - МНН: Metamizole sodium.

Закупівля здійснюється відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а саме, – переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, і саме обґрунтування містить посилання на оголошення відкритих торгів, які не відбулись - UA-2021-03-17-011428-c, UA-2021-04-02-000788-a.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, передбачає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Порядку, Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю ШЛЯХОМ заповнення електронних полів, визначених адміністратором І РЕАЛІЗОВАНИХ в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Повідомляємо, що електронні поля, визначені адміністратором (для заповнення в електронній системі закупівель), НЕ РЕАЛІЗОВАНІ належним чином.

До одного найменування можна вибрати лише один МНН, що було зроблено замовником, оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2021-03-17-011428-c, UA-2021-04-02-000788-a.) також містять інформацію , що «найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання)». Тендерна документація містить найменування та міжнародну непатентовану назву (МНН) щодо кожного найменування.

Відповідно, Замовник при оголошенні (оприлюдненні) інформації, щодо закупівлі лікарських засобів, стикається з ситуацією, що Порядком передбачено необхідність «додатково в окремих полях заповнювати інформацію міжнародної непатентованої назви лікарського засобу», а технічно це не реалізовано. А заповнення такої інформації у будь-яких наявних електронних полях також, може призвести до порушення Порядку оприлюднення інформації.

Крім того, необхідно враховувати, що при закупівлі лікарських засобів, Замовником зазначено назви та відповідні МНН у Тендерній документації, а оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики не повинні відрізнятися від вимог, передбачених у процедурі відкритих торгів, проведення переговорної процедури здійснюється без зміни предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Також, інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається, міститься у Протоколі переговорів від 26 квітня 2021 року (сканкопія додається), який було підписано під час проведення переговорів.

Отже, в умовах оголошення зазначено МНН, а умови тендерної документації відкритих торгів МІСТЯТЬ інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається; та у Протоколі переговорів від 26 квітня 2021 року (сканкопія додається), який було підписано під час проведення переговорів.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, та технічних можливостей заповнення електронних полів, і відображення у такий спосіб назви та відповідні МНН жодним чином не впливають на перебіг процедури і не є грубим порушенням.

У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-27-003788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉

- чому договір про закупівлю від 11.05.2021 № 108, укладений за результатами переговорної процедури закупівлі, відрізняється від узгодженої ціни пропозиції учасника за результатами переговорів? Зокрема, аналізом протоколу переговорів між КЗ «Черкаський геріатричний пансіонат Черкаської обласної ради» та ТОВ «СТМ-Фарм» від 26.04.2021, яким погоджено очікувану вартість та об’єм закупівлі товару, встановлено, що очікувана вартість закупівлі становить 342 361,45 грн, а не 285 314,05 грн (позиція 23 (Цефтріаксон-БХФЗ): 500 флаконів х 131,5 грн = 65750,00 грн; позиція 222 (Медаксон): 20 упаковок х 11,82 грн = 236,40 грн);

- чому у договорі від 11.05.2021 № 108 одиниці виміру (фасування) таких лікарських засобів як Цефтріаксон (позиція 23 договору від 11.05.2021 № 108), Медаксон (позиція 222 договору від 11.05.2021 № 108) відрізняється від вимог до одиниць виміру до відповідних лікарських засобів, визначених у технічних завданнях до тендерних документацій, затверджених рішеннями уповноваженої особи від 17.03.2021 (UA-2021-03-17-011428-c ) та від 02.04.2021 (UA-2021-04-02-000788-a)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Щодо запиту замовнику на пояснення, повідомляємо про наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а саме, – переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Електронною системою закупівель було двічі відмінено процедуру відкритих торгів по предмету: ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, тому що на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій, що відображається в оголошеннях: UA-2021-03-17-011428-c, UA-2021-04-02-000788-a.

Згідно протоколу переговорів між КЗ «Черкаський геріатричний пансіонат Черкаської обласної ради» та ТОВ «СТМ-Фарм» від 26.04.2021, вартість закупівлі становить 285 314,05 грн.

Відповідно до Додатку 3 тендерної документації за оголошенням UA-2021-03-17-011428-c кількість позиції №23 ЦЕФТРІАКСОН-БХФЗ становить 500 флаконів, а позиції № 222 Медаксон – 20 упаковок.

Згідно з укладеним Договором №108 від 11.05.2021 року кількість позиції №23 ЦЕФТРІАКСОН-БХФЗ становить 50 упаковок, а позиції №222 Медаксон – 5 упаковок.

З приводу вищевикладеного, зазначаємо, що кількість препарату ЦЕФТРІАКСОН-БХФЗ (позиція №23) за своєю суттю відповідає вимогам тендерної документації за закупівлями, оскільки одна упаковка препарату містить 10 флаконів, що в сумі дорівнює 500.

Щодо позиції №222 Медаксон повідомляємо, що кількість препарату була зменшена з 20 упаковок до 5, виходячи з фактичної потреби Замовника. Обмеження щодо зміни саме кількісних характеристик предмета закупівлі Законом не встановлено.

Різниця між сумою, що вказана у протоколі переговорів та сумою, що була очікуваною вартістю під час проведення відкритих торгів, обумовлена саме зміною кількості препаратів, та актуальними цінами на момент проведення переговорів.

Виходячи з вищевикладеного, повідомляємо, що Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.