Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КолТекс» установлено порушення абзацу другого, третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КолТекс» та розгляду наступної пропозиції відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.04.2021 № 239, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КолТекс» (далі – ТОВ «КолТекс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету
від 05.05.2021 № 369 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КолТекс».
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155). Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію; якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, УЕП або КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо; якщо ж пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «КолТекс» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника
ТОВ «КолТекс» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, оригіналу(ів) документу(ів), підтверджуючих наявність складських, пристосованих для зберігання товару, що закуповується, та інших приміщень з зазначенням площ цих приміщень та адреси їх розташування (оригінал(и) на право власності або договору(ів) оренди, або інших документів, що підтверджують право на використання приміщень, зі всіма додатками, дійсних на дату розкриття тендерних пропозицій).
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «КолТекс»» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір про спільну діяльність від 01.03.2018 б/н, укладений з Виробничо-торгівельним підприємством «Шарме» ЛТД, строк дії якого до 31.12.2018.
При цьому учасник ТОВ «КолТекс» у складі своєї тендерної пропозиції надав додаткову угоду від 02.01.2019 № 1 до іншого договору про спільну діяльність від 02.01.2018 б/н, укладений з Виробничо-торгівельним підприємством «Шарме» ЛТД щодо продовження строку його дії.
Отже ТОВ «КолТекс» надав договір про спільну діяльність від 01.03.2018 б/н, який не є дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками торгів достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Також пунктом 2 розділу 5 тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису.
Водночас учасник ТОВ «КолТекс» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23.04.2021 № 255 про те, що його господарська діяльність не потребує отримання ліцензії, в якому не зазначені законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого, третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема через невідповідність кваліфікаційним вимогам та іншим вимогам тендерної документації, та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.