Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації ТОВ «Текстиль-контакт», ТОВ «Монітор», ТОВ «Виробнича організація «Харків», ТОВ «АнВа» установлено порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «Аллен-бізнес», ТОВ «Лідерформ», ТОВ «Олтекс», ТОВ «Спецодяг», ТОВ «Астра люкс», ТОВ «Харківський науково-дослідний інститут тактичного спорядження», – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Текстиль-контакт», ТОВ «Монітор», ТОВ «АнВа», ТОВ «Виробнича організація «Харків» та відміни торгів відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.03.2021 № 136, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємство «Аллен-бізнес» (далі – ПП «Аллен-бізнес»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків» (далі – ТОВ «Виробнича організація «Харків»), товариства з обмеженою відповідальністю «Текстиль-контакт» (далі – ТОВ «Текстиль-контакт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Монітор» (далі – ТОВ «Монітор»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лідерформ» (далі – ТОВ «Лідерформ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Олтекс» (далі – ТОВ «Олтекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Спецодяг» (далі – ТОВ «Спецодяг»), приватного акціонерного товариства «Астра люкс» (далі – ТОВ «Астра люкс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський науково-дослідний інститут тактичного спорядження» (далі – ТОВ «Харківський науково-дослідний інститут тактичного спорядження»), товариства з обмеженою відповідальністю «АнВа» (далі – ТОВ «АнВа»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 17.03.2021 № 168, від 22.03.2021 № 188,
від 25.03.2021 № 203, від 07.04.2021 № 244, від 15.04.2021 № 273, від 19.04.2021 № 292, від 21.04.2021 № 313, від 23.04.2021 № 329, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155). Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію; якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, УЕП або КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо; якщо ж пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «Текстиль-контакт», ТОВ «Монітор», ТОВ «АнВа» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників
ТОВ «Текстиль-контакт», ТОВ «Монітор», ТОВ «АнВа» електронних підписів, які не можуть вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема надання оригіналів виконаних договорів за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «Виробнича організація «Харків» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), надав копію договору на постачання товарів від 17.02.2021 № 17-02, умовами якого передбачено, що усі додатки до даного договору є невід’ємною його частиною (пункт 16.2 договору).
При цьому учасник ТОВ «Виробнича організація «Харків» не надав у складі тендерної пропозиції додаток до договору (видаткова накладна до договору), що є невід’ємною його частиною, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 5 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору, зокрема оригінал або завірену копію протоколу (або виписки з протоколу) учасників або довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору у відповідності до установчих документів учасника та діючого законодавства України.
Учасник ТОВ «АнВа» у складі своєї тендерної пропозиції надав протокол загальних зборів ТОВ «АнВа» від 26.06.2020 № 4 щодо надання повноважень директору ТОВ «АнВа» Курганському С.П на укладання та підписання договорів з підприємствами, товариствами, установами та організаціями.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «АнВа» відсутні документи, що підтверджують повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 5 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Текстиль-контакт», ТОВ «Монітор», ТОВ «АнВа», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства. ТОВ «Виробнича організація «Харків» підлягає відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону. ТОВ «АнВа» підлягає відхиленню як така, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та визначена Замовником переможцем торгів (оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2021).