Висновок
За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам пункту частини 3 статті 17 Закону, пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника - переможця торгів встановлено порушення частини 1 статті 17 Закону, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю та заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник) (протокол від 09.04.2021 №46); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Лоли Олексія Леонідовича (далі – ФОП Лола О.Л.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 29.04.2021 №53; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, частиною 3 розділу Оцінка тендерної пропозиції ТД Замовником визначені підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників торів, які не відповідають підставам для відхилення таких пропозицій передбаченим статтею 31 Закону.
Крім того, частиною 2 розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю ТД, Замовником передбачені строки для укладання договору за наслідками процедури закупівлі, які не відповідають строкам для укладання договору зазначеним частиною 6 статті 33 Закону.
Розділом ІІ. Документи, які повинен надати переможець торгів Додатку 3 до ТД Замовником не зазначено про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини 3 статті 17 Закону.
Також слід зазначити, що розділом Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Додатком 7 до тендерної документації визначений розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проте, в порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, Оголошенням про проведення даної процедури закупівлі не містить вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Лола О.Л. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника та законодавству.
Так, частиною 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників торгів за статтею 16 Закону, в тому числі визначена вимога про наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником зазначений перелік документів для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям.
Для документального підтвердження наявності досвіду щодо виконання аналогічних договорів учасникам торгів в складі тендерної пропозиції необхідно надати інформаційну довідку, складену в довільній формі з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше 2–х), копії договорів зазначених у довідці та листів – відгуків від Замовників.
На виконання вказаних вимог тендерної документації учасником ФОП Лола О.Л. в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 20.04.2021 №114 в якій зазначено про виконання 3-х договорів за предметом закупівлі ДК 021:2015:39130000-2: Офісні меблі, копії вказаних договорів та листи – відгуки від Замовників.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи, що предметом даної процедури закупівлі є ДК 021:2015:39150000-8: Меблі та приспособи різні, учасником ФОП Лола О.Л. не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, пунктом 3.1 розділу 3 Додатку 7 до тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник повинен надати забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 2 Додатка 7 до оголошення, відшкодувати на рахунок Замовника суму забезпечення виконання договору у розмірі 5% від суми договору.
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Лола О.Л. забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії не надано.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону, учасник процедури закупівлі - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію.
Згідно з Оголошенням даної процедури закупівлі кінцевий строк для подання тендерних пропозицій – 26.04.2021.
Тендерна пропозиція (п. 32 ч.1 ст.1) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, в порушення вимог Додатку 7 до тендерної документації, тендерна пропозиція ФОП Лола О.Л. не містить забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Лола О.Л. не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону, а саме наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, та іншим вимогам встановленим Замовником тендерною документацією.
Слід також зазначити , що розділом ІІ. Документи, які повинен надати переможець торгів Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що всю іншу інформацію стосовно переможця торгів згідно із 17 статтею Закону замовник самостійно перевіряє у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 6 статті 17 Закону передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених в тому пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Частиною 1 статті 17 Закону зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Згідно із Відповіддю на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби (інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України), в учасника – переможця процедури закупівлі ФОП Лола О.Л. наявна заборгованість. При цьому, учасником – переможцем ФОП Лола О.Л. не надано документально підтверджуючої інформації щодо здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Отже, в порушення вимог частини 1 статті 17 Закону Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника – переможця ФОП Лола О.Л. оскільки наявні підстави визначені пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. При цьому, відхилення тендерної пропозиції такого учасника, з огляду на норми частини 1 статті 17 Закону, є не правом, а обов’язком Замовника.
Враховуючи зазначене вище, Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Лола О.Л. яка не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
Про надання інформації