Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ

У межах проведення моніторингу закупівлі Послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-12-29-008567-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» встановлено, що в пункті 2 Додатку 3 до документації Замовник вимагає від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, то такі учасники у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників.

Учасник ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» повідомив Довідками від 25.01.2021 №25/8, №25/10 про залучення до виконання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору – ТОВ «АЛЬЯНС КАТРІН КОМПАНІ».

Проте, учасником ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог документації.

Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та умовам ТД, встановленим до учасника відповідно до абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.

3. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від учасника підтвердження повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі, наступними документами: якщо тендерну пропозицію підписує керівник учасника - протокол засновників або виписка (витяг) з нього або копія рішення учасника/засновника/власника про призначення та/або наказ про призначення; або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; або іншим документом, який встановлено чинним законодавством України для учасника як суб’єкта господарювання.

Учасником ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» у складі тендерної пропозиції надано копії рішення єдиного учасника від 01.07.2020 №01/07, зокрема про призначення на посаду директора Товариства Шевцова Олександра Васильовича. Нотаріальне засвідчення підпису єдиного учасника не підтверджує справжність підпису єдиного учасника Михальцової Олени Юріївни. Дане рішення не може бути підтвердженням повноважень директора Товариства Шевцова Олександра Васильовича щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі та не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» як таку, що не відповідає умовам ТД, встановленим до учасника відповідно до абзаца першого частини третьої статті 22 Закону.

4. Пояснити, чому надання послуг ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» здійснюється із залученням техніки, яка є комунальною власністю територіальної громади КП «УРЕА», що не відповідає інформації, наданій учасником в тендерній пропозиції (на умовах надання послуг технікою та найму (суборенди) транспортних засобів та обладнання у ТОВ «ВІОЛА ТОРГ»).

5. Пояснити, яким чином наданий учасником ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» договір від 30.11.2020 №30/11/6-20, укладений між ТОВ «ЛАРТ-ВЕЙ» (Замовник) та ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» (Підрядник) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ), підтверджує кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічного(их) договору (ів), тоді як товариство з обмеженою відповідальністю - Замовник замовляє послуги, здійснення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Очікувану вартість послуг з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97.

Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо таке.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, зазначена Постанова рекомендує, а не зобов’язує органи місцевого самоврядування обґрунтувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його очікувану вартість та/або розмір бюджетного призначення.

Необхідно звернути увагу, що тільки 17.05.2021 року Дніпровська міська ради довела інформацію та необхідні інструменти для можливості публікації інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на сайті dniprorada.gov.ua.

2. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та тендерної документації у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, то такі учасники у складі пропозиції надають документи які підтверджують наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників.

Отже, Законом (частина 3 ст. 16) та тендерною документацією встановлено можливість, а не обов’язок підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій потужностями співвиконавця.

Відповідно до документів наданих у складі пропозиції ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» має усю необхідну матеріально-технічної бази для надання послуг, а залучає потужності співвиконавця ТОВ «АЛЬЯНС КАТРІН КОМПАНІ» для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід.

3. Розділом ІІ Закону України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року № 3425-XII закріплено повноваження щодо вчинення нотаріальних дій.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про нотаріат», нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії, у тому числі, засвідчують справжність підпису на документах.

Відповідно до вищезазначеного, надана у складі пропозиції копія рішення єдиного учасника від 01.07.2020 №01/07, зокрема про призначення на посаду директора Товариства Шевцова Олександра Васильовича оформлено у відповідності до чинного законодавства України, та нотаріальне засвідчення підпису єдиного учасника підтверджує справжність підпису єдиного учасника Михальцової Олени Юріївни.

Також, додатково необхідно зазначити, що умовами тендерної документації не вимагалось надання документів, які підтверджують повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі з обов’язковим нотаріальним посвідченням.

Відповідно до вищезазначеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД»

4. Відповідно до умов тендерної документації учасники повинні надати інформаційну довідку, , про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. Для підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання послуг. У разі надання договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою строк їх дії має бути не меншим ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів, або договори мають містити умови про можливість його пролонгації на такий строк.

Отже, ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» надавши договір надання послуг технікою та найму (суборенди) транспортних засобів та обладнання у ТОВ «ВІОЛА ТОРГ» повністю виконав умови тендерної документації.

Додатково повідомляємо, що Законом та Замовником не встановлено обмежень та/або заборони щодо встановлення обмежень по приналежності метріально-технічної бази до комунальної власності територіальної громади та заборону прийняття такої пропозиції.

Також, Законом не встановлено обов’язок перевіряти інформацію щодо приналежності метріально-технічної бази до комунальної власності територіальної громади.

У зв’язку із цим, Замовнику не зрозуміло доцільність питання Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, про надання договору послуг ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» із здійсненням із залученням техніки, яка є комунальною власністю територіальної громади КП «УРЕА».

5. Органи місцевого самоврядування реалізують свої повноваження, у тому числі щодо з утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, шляхом проведення закупівель товарів, робіт чи послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», переможцем яких може бути суб’єкти господарювання будь-якої форми власності. При цьому замовник не має права втручатись до господарської діяльності переможця процедури закупівлі та інших підприємств при виконанні договорів.

Відповідно до статті 6 Господарського кодексу України одним із загальних принципами господарювання в Україні є заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Отже, департамент не має права та повноважень на втручання до господарської діяльності суб’єктів господарювання, у тому числі до ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» та ТОВ «ЛАРТ-ВЕЙ».

Згідно статті 43 Господарського кодексу України Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.

Також, суб’єкти господарювання згідно положень чинного законодавства України можуть укладати договори підряду з іншими суб’єктами господарювання на виконання усіх або частки основних робіт чи послуг, тощо.

Звертаємо увагу, що умовами Тендерної документації не встановлено дискримінаційних обмежень щодо форми власності, організаційно-правової форми чи виду(категорії) замовників послуг за аналогічними договорами, які учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції.

У складі пропозиції учасником ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД» надано акти наданих послуг та лист-відгук щодо виконання аналогічного договору, що підтверджує виконання наданого аналогічного договору саму учасником ТОВ «ПАРТНЕР ПРОД».