Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської дитячо-юнацької спортивної школи (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів від 17.12.2020 №1, договір про закупівлю від 15.01.2021 № 1, додаткова угода від 15.01.2021, додаткова угода від 23.02.2021 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 07.05.2021 та 13.05.2021.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) встановлено, що Замовником 18.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з КП «Костопільські районні мережі», проте договір про закупівлю теплової енергії № 1 укладено 15.01.2021, тобто на 28-ий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини восьмої статі 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно пояснень Замовника «…при підписанні угоди виникла проблема, яка полягає в тому, що у зв'язку з відсутністю в обліку Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) на 2021 рік, реєстрація бюджетного зобов'язання неможлива. Кошторис було взято на облік органом казначейства 18 січня 2021 року, а реєстрацію бюджетних зобов’язань здійснено 20 січня 2021 року. Таким чином можливість підписання договору про закупівлю виникла 15 січня 2021 року».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
Повідомляємо про неможливість розірвання договору про закупівлю теплової енергії для потреб Костопільської ДЮСШ №1 від 15 січня 2021 року, так як він був зареєстрований в управлінні державної казначейської служби України у Костопільському районі 20.01.2021 р. КП "Костопільські районні мережі" сумлінно виконували свої зобов"язання по постачанню теплової енергії і згідно Договору Костопільською ДЮСШ були проведені платежі за спожиту теплову енергію:
1. 28.01.2021 р. на суму 132982 грн.26 коп. Платіжне доручення №9
2. 24.02.2021 р. на суму 134029 грн.87 коп. Платіжне доручення №51
3. 26.03.2021 р. на суму 151812 грн.89 коп. Платіжне доручення №97
4. 23.04.2021 р. на суму 48506 грн. 06 коп. Платіжне доручення №147
Уповноважена особа Олександр Серган тел. 0968900572.
Запити й пояснення
30.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії, код ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-005993-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником 18.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з КП «Костопільські районні мережі», проте договір про закупівлю № 1 укладено 15.01.2021, тобто на 28-ий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Оскільки Замовником здійснювалась закупівля централізованого постачання теплової енергії, чому не відмінено дану процедуру закупівлі відповідно до пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
07.05.2021 · Замовник: Пояснення
Для якісного та безперебійного функціонування Костопільської ДЮСШ в якій навчається 715 учнів та на правах оренди більш як 200 учнів Костопільського спортивного ліцею 17 грудня 2020 року було прийнято рішення про закупівлю теплової енергії для опалення приміщень Костопільської ДЮСШ. Так як котельня, яка знаходиться на території школи належить комунальному підприємству "Костопільські районні мережі" і іншого джерела отримання теплової енергії немає. було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі теплової енергії. Переговори були проведені 17 грудня 2020 року з підписанням протоколу переговорів, і 18 грудня 2020 року було оголошено намір про укладення договору між Костопільською ДЮСШ та КП "Костопільські районні мережі". При підписанні угоди виникла проблема, яка полягає в тому, що у зв"язку з відсутністю в обліку Казначейства кошторису (плану використання бюджетних коштів) на 2021 рік, реєстрація бюджетного зобов"язання неможлива. Кошторис було взято на облік органом казначейства 18 січня 2021 року, а реєстрацію бюджетних зобов"язань здійснено 20 січня 2021 року. Таким чином можливість підписання договору про закупівлю виникла 15 січня 2021 року.
Уповноважена особа Олександр Серган. Тел. 0968900572.
12.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії, код ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-17-005993-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю теплової енергії від 15.01.2021 № 1 вносились зміни, а саме укладена додаткова угода від 23.02.2021, в якій підвищено розмір плати за спожиту теплову енергію до 2848,27 грн за 1Гкал. Підставою для внесення змін до істотних умов договору Замовником визначено згідно пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для підвищення розміру плати за спожиту теплову енергію та внесення змін згідно з додатковою угодою від 23.02.2021 до договору про закупівлю теплової енергії від 15.01.2021 № 1 .
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
13.05.2021 · Замовник: Про коригування тарифів на теплову енергію
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 01.06.2011 року № 869 "Про порядок забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" виконком Костопільської міської ради погодив коригування тарифів на теплову енергію, про що і була укладена додаткова угода від 23.02.2021 року №2, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Олександр Серган. Тел. 0968900572.