Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2 та 17 частини 2 статті 22 Закону та неврахування вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 02.04.2021 року № 18 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А0281 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ПП «Заянна» (далі - Переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2021 року №7, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021 року та договір про закупівлю від 02.04.2021 року № 18.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 7, 11 та 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить електронних адрес посадових осіб Замовника (Попова О.Л. та Климчука С.О.) уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ, Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 4 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня інформація про контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон) ПАТ «Українська залізниця» регіональної філії «Південно-західна залізниця» виробничого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень та ТОВ «Малікс-Мед», зазначених учасником в довідці про виконання аналогічних договорів, чим не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 Закону - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ, пункту 5 Додатку № 4 та Додатку № 5 тендерної документації, надана Переможцем відомість про учасника не містить інформації про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.) та підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
Моніторингом також встановлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 3 тендерної документації, Переможцем в складі пропозиції надано, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.03.2016 року № 05.03.02-04/7203 (щодо відповідності засобів мийних для чищення вимогам ТУ У 20.4-2600900390-002:2015), який дійсний лише до 10.03.2021 року, а не протягом всього 2021 року.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.