Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 11.05.2021 року № 116 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерна документація від 12.03.2021 року, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі - ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІКИ УКРАЇНИ» (далі - ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 22.04.2021 року № 225, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021 року, договір про закупівлю від 11.05.2021 року № 116.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 15.04.2021 року Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» та ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника медико-технічним вимогам до предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, витягу з реєстру, який підтверджує, що лікарські засоби (вітчизняного або іноземного виробництва) зареєстровані в Україні та включені до реєстру оптово - відпускних цін на лікарські засоби.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ» надано витяг з реєстру, який не підтверджує, що лікарський засіб, а саме: розчин для інфузій/2 мг/мл/ по 100 мл Флуконазол зареєстрований в Україні та включений до реєстру оптово - відпускних цін на лікарські засоби, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження можливості поставки лікарських засобів у відповідності до пропозиції, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів та/або оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами та/або імпорту лікарських засобів.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ», відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів та/або оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами та/або імпорту лікарських засобів, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до електронного аукціону та не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІКИ УКРАЇНИ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що в порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону зміст укладеного договору від 11.05.2021 року № 116 не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» та тендерній документації (проєкту договору) Замовника, зокрема: пунктом 3.3 Розділу 3 «Умови постачання» укладеного договору, передбачено, що товар постачається не пізніше 20.12.2021 року, тоді як відповідно до пункту 3.3 Розділу 3 «Умови постачання» проєкту договору тендерної документації Замовника та проєкту договору тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», товар постачається не пізніше 29.12.2021 року.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2021
Відповідно до результатів моніторингу та виявлених ознак порушень органом державного фінансового контролю законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Лікарня зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за договором від 11.05.2021 року № 116 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства.
Оцінка ДАСУ від 26.05.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.