Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плану закупівель установлено порушення норм частини 1 статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення норм частини 10 статті 3, частини 7 статті 40 та частини 3 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів застосування наслідків недійсності (нікчемності) правочину від 19.03.2021 року № 6/21, зокрема відповідно до норм частини 2 статті 215 та статті 216 Цивільного кодексу України та частини 2 статті 208 Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Міського комунального підприємства «БЕРДИЧІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 24.03.2021 року, протокол уповноваженої особи Замовника від 24.03.2021 року № 115, укладений договір від 19.03.2021 року № 6/21 та пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель 21.05.2021 року.
Відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922, визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Разом з тим, відповідно до пункту 2 статті 3 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Також слід відмітити, що частиною 1 статті 4 Закону № 922, встановлено імперативну умову, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель, Річний план закупівель та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Частиною 10 статті 3 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Крім того, частиною 3 статті 41 Закону № 922 встановлено імперативну умову щодо заборони укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Так, в ході моніторингу установлено, що відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель протоколу уповноваженої особи Замовника від 24.03.2021 року № 115, Замовником вирішено внести зміни до річного плану закупівель та провести переговорну процедуру закупівель електричної енергії, а також вирішено укласти договір з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365».
Разом з тим, відповідно до наданого 21.05.2021 року до пояснення через електронну систему закупівель протоколу уповноваженої особи Замовника від 12.03.2021 року № 114, Замовником в ході проведених переговорів з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» погоджено укладання договору про закупівлю електричної енергії в сумі 2 010 288,43 грн з ПДВ за результатами переговорної процедури закупівель, тобто Замовником проведено переговори щодо закупівлі електричної енергії 12.03.2021 року до внесення відповідних змін до річного плану закупівель (24.03.2021 року), що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону № 922.
Слід зазначити, що відповідно до частини 5 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Разом з тим, відповідно до частини 7 статті 40 Закону № 922, встановлено імперативну умову, що Замовник має право укласти договір про закупівлю електричної енергії за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше, а ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом даних електронної системи закупівель установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 24.03.2021 року, при цьому договір про закупівлю елекричної енергії з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» Замовником укладено 19.03.2021 року.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 19.03.2021 року № 6/21 в сумі - 2 010 288,43 грн. до проведення процедури закупівлі визначеної частиною 1 статті 13 Закону № 922, та у строк раніше, а ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги частини 10 статті 3, частини 7 статті 40 та частини 3 статті 41 Закону № 922.
Разом з тим, пунктами 1 та 4 частини 1 статті 43 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі згідно з вимогами цього Закону, та/або у разі його укладання з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, договір про закупівлю електричної енергії від 19.03.2021 року № 6/21 відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 43 Закону № 922 є нікчемним правочином.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2021
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-24-008687-a Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-24-008687-a), в якому зазначено про порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», наведені у листі (додається).
Запити й пояснення
19.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ««Електрична енергія». Код ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-008687-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.
Так, відповідно до частини 10 статті 3 Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено
міським комунальним підприємством «БЕРДИЧІВВОДОКАНАЛ» 24.03.2021 року, однак договір про закупівлю укладено 19.03.2021 року.
Отже, поясніть чому договір від 19.03.2021 року №6/21 укладений до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто, без проведення процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.05.2021 · Замовник: Пояснення з додатками
До Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
30 квітня 2021 року МКП «Бердичівводоканал» отримало через електронну систему закупівель Рішення про початок моніторингу закупівлі «Електрична енергія» Код ДК 021:2015-09310000-5 «Електрична енергія» (номер закупівлі ID: UA-2021-03-24-008687-a).
19 травня 2021 року МКП «Бердичівводоканал» отримало запит про надання пояснень по закупівлі «Електрична енергія». Код ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» з вимогою надати пояснення та документи через електронну систему закупівель.
На виконання запиту про надання пояснень від 19.05.2021р., МКП «Бердичівводоканал» повідомляє наступне:
29 грудня 2020 року між МКП «Бердичівводоканал» та ТОВ «Вєк Технолоджі» був укладений договір про постачання електричної енергії споживачу №11 за результатами проведеної закупівлі UA-2020-10-07-011358-a, що підтверджується оприлюдненим договором.
Відповідно до умов Договору Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної(купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору. Строк поставки електричної енергії з 01.02.2021р. по 31.12.2021р.
11 березня 2021 року на адресу МКП «Бердичівводоканал» надійшло повідомлення про припинення постачання електричної енергії споживачу, що підтверджується копією повідомлення про припинення постачання електричної енергії споживачу за вих.№36/03 від 11.03.2021р.
Відтак постачальник ТОВ «Вєк Технолоджі» безпідставно, в порушення вимог п. 7.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018р.(із змінами та доповненнями), в односторонньому порядку відмовився від виконання взятих на себе зобов’язань по Договору в частині постачання електричної енергії.
12 березня 2021 року у зв’язку з односторонньою відмовою від договору ТОВ «Вєк Технолоджі», для недопущення припинення роботи підприємства, МКП «Бердичівводоканал» згідно наказу №82/1 від 12.03.2021р. про моніторинг цін на електричну енергію, було здійснено моніторинг цін на електричну енергію, що підтверджується копіями наказу №82/1 від 12.03.2021р. та економічного обґрунтування ціни на електричну енергію для укладення договору на постачання електричної енергії від 12.03.2021р.
На підставі проведеного моніторингу було прийнято рішення про визначення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Енерджі365» та 12.03.2021р. підписано протокол про намір укласти Договір, що підтверджується протоколом №114 про намір укласти договір від 12.03.2021р.
На виконання вимог ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», 19.03.2021р. між МКП «Бердичівводоканал» та ТОВ «Енерджі365» був укладений договір на постачання електричної енергії, відповідно до якого постачання електричної енергії з 01 квітня 2021 року МКП «Бердичівводоканал» здійснює постачальник ТОВ «Енерджі365», що підтверджується оприлюдненим договором.
Тобто, договір про постачання електричної енергії №6/21 від 19.03.2021р. укладений МКП «Бердичівводоканал» з дотриманням вимог, передбачених ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) Протокол про намір укласти договір підписано 12.03.2021р.
2) Договір про постачання електричної енергії №6/21 від 19.03.2021р. укладений між сторонами 19.03.2021р.
Щодо дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, то повідомляємо, що дана інформація нам стала відома лише після отримання рішення про здійснення моніторингу, тобто 30.04.2021р.
В період з 05.10.2020р. по 21.04.2021р. обов’язки уповноваженої особи МКП «Бердичівводоканал» виконувала фахівець з публічних закупівель Залізна К.Е., що підтверджується наказом №82-п від 02.10.2020р. про прийняття на роботу.
21 квітня 2021 року Залізна К.Е. була звільнена з займаної посади за угодою сторін, що підтверджується наказом №35-з від 21.04.2021р. про звільнення.
Враховуючи вищевикладене, МКП «Бердичівводоканал» здійснило всі необхідні і достатні дії, передбачені ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» задля забезпечення безперебійної роботи підприємства.
Додатки:
1. Повідомлення про припинення здійснення постачання електричної енергії споживачу за вих.№36/03 від 11.03.2021р. – на 1 арк.
2. Наказ №82/1 від 12.03.2021р. про моніторинг цін на електричну енергію – на 1 арк.
3. Економічне обґрунтування ціни на електричну енергію для укладення договору на постачання електричної енергії від 12.03.2021р. – на 2 арк.;
4. Протокол про намір укласти договір від 12.03.2021р. – на 1 арк.
5. Наказ №82-п від 02.10.2020р. про прийняття на роботу Залізної К.Е.– на 1 арк.;
6. Наказ №35-з від 21.04.2021р. про звільнення Залізної К.Е.– на 1 арк.
З повагою,